第7章政府管理贸易的法律制度..doc

第七章 对外贸易管理制度 第一节 对外贸易管理的一般措施 无论是实行相对自由贸易政策还是实行保护贸易政策,各国所采取的对外贸易管理措施,按照其实施的具体手段,可分为关税措施和非关税措施。 一、关税措施 关税措施是对外贸易管理措施中最古老、使用最为普遍、效果最为直接的调控工具。尤其是进口关税,常常成为各国限制他国产品进口从而实施贸易保护主义的有力手段,因此又将关税措施称之为“关税壁垒”。在《关贸总协定》的历次谈判中,关税减让始终都是各成员方一项重要的、必不可少的议题。 （一）关税的含义和种类 关税是指一国政府为管理对外贸易，由海关对所有进出关境的货物课征的一种税收。由于各国经济发展水平的不同,各国征收关税的种类也不尽相同,主要包括以下几种: 1、从征收关税的目的上,分为财政关税和保护关税。 财政关税是指以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。财政关税的税率比较低。随着世界贸易组织对关税措施的严格规范,关税措施已不可能再成为一国增加本国财政收入的主要手段。保护关税是指一国以保护本国经济特别是本国民族工业为主要目的而征收的关税。保护关税对本国民族工业的保护程度主要取决于保护关税税率的高低。虽然保护关税在一定程度上可以有效的保护本国民族工业的发展,但不适当的保护将扭曲正常贸易秩序。 2、从制定关税政策的独立性上,分为自主关税和协定关税。 自主关税是指一国不受双边或多边贸易条约或贸易协定的约束,而是根据本国国情,独立自主制定本国关税法规并据以征收的关税。实行自主关税的国家同时也可以与签订贸易协定的国家在自愿对等的基础上相互减让关税,实行协定关税。协定关税是指一国根据与他国签订的双边或多边贸易协定或贸易条约,在本国原有自主关税之外,另行制定一种关税税率并据以征收的关税。协定关税是一种优惠性关税,税率低于自主关税。 3、从征税对象上,分为进口关税、出口关税和过境关税。 进口关税是指一国海关对输入本国境内的商品征收的关税。目前,进口国征收高额进口关税已成为政府实施贸易保护主义的重要工具之一。“关税壁垒”通常就是指这种高额的进口关税措施。出口关税是一国海关对本国输出境外的商品征收的关税。目前,大多数发达国家相继削减甚至取消本国的出口关税,而代之以鼓励出口以增加本国的财政收入。过境关税是指一国海关对通过该国关境输往他国的外国商品征收的一种关税,又称通过税。由于过境关税的征收使得征收过境关税国的货运业中来自过境运输业务的收入大幅度减少,因此,大多数国家都先后放弃征收此种关税,对过境货物仅征收少量的签证费、准许费、印花费、统计费等费用。 （二）海关税则 海关税则（又称关税税则）是一国海关法律规范的重要组成部分,它是通过一国的立法程序制定的对一切应税、免税和禁止进出口商品加以系统分类的一览表。其内容主要包括:税则号、商品名称、征税标准、计税单位、税率等。海关税则的重要作用是为一国海关征收关税、行使税收管辖权提供依据。目前世界上绝大多数国家都制定了本国的海关税则。 根据对同一税目所订税率的多少,可将各国的海关税则分为单式税则和复式税则。单式税则也称一栏税则,即每个税目只规定一个税率,对来自所有国家的商品按同一税率征收。单式税则的优点是简单易操作,税赋的管理负担小。但不能很好地体现一国对外贸易的国别政策和地区政策,不能实现差别待遇,使得大多数国家转而采用复式税则。 复式税则即对同一种商品规定两个或两个以上税率,分别适用不同的国家或地区的商品。复式税则的税率通常有基本税率、协定税率、优惠税率、暂定税率等。复式税则使得一国的贸易政策具有一定的灵活性和针对性,关税的经济杠杆调节作用能够得到充分发挥。为了掌握本国进出口贸易的基本情况,各国通常借助进出口商品目录进行统计,对本国进出口商品进行分类和编码。1983年6月,海关合作理事会第61届会议通过了一部多用途的国际贸易商品统一分类目录,即《商品名称及编码协调制度国际公约》及其附件《协调制度》（以下简称HS）,该制度于1988年1月1日起正式生效实施。HS是一部多功能的多用途的商品分类目录,同时也是国际社会协调的产物,是国际贸易商品分类的标准语言。由于该分类目录系统、合理,因而为绝大多数国家所采用。 （三）关税税率 关税税率是指海关税则规定的对课征对象征税时计算税额的比率。复式税率通常包括基本税率、协定税率、优惠税率、暂定税率等。基本税率或自主税率是指一国政府对与本国没有双边或多边贸易协议的国家或地区适用的税率,该种税率最高。协定税率低于基本税率,适用于有双边或多边最惠国待遇协定的国家或地区。优惠税率是指一国政府对从某些国家或地区进口的全部产品或部分产品给予特别优惠的低关税税率待遇,其他国家无权享受这种优惠。优惠关税有的是互惠的,有的是非互惠的。优惠税率通常是指普惠制税率。最惠国税率高于普惠制税率。暂定税率是一种临