青浦区城乡统筹建设发展路径探究(11.4定稿)解析.doc

青浦区城乡统筹建设发展路径探究 青浦区地处上海市西郊，是连接江浙沪的重要门户通道，东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江省嘉善县接壤，西连江苏省的吴江、昆山两市，北与嘉定区相接。 青浦城区距上海市中心约40公里，距虹桥国际机场约25公里。全区行政区域面积为668.5平方公里。2012年末，全区常住人口117万人，其中，外省市来沪人员69.3万人。近几年，青浦区经济社会始终保持着持续、稳定的良好发展态势，2012年，全区实现地区生产总值718亿元、全口径财政收入实现242.8亿元、实现全社会消费品零售总额357.8亿元、实现全社会固定资产投资347.0亿元。 一、青浦区加快城乡统筹建设发展的背景与基础 至2012年底，青浦区拥有184个行政村、7个涉农居委会，农村地区常住人口达68.2万人，其中外省市来沪人员45.3万人，农村地区依然面广量大，仍然在经济社会发展过程中具有不容忽视的基础作用，全区城乡统筹建设发展依然任重而道远。 党的十八大报告明确提出并阐述了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的论断，从原来的“三化”发展为“四化”，城镇化建设在理论上更充实，城镇化发展的模式更加丰富。同时，十八大报告也提出各地区可以根据自己的产业优势、资源优势、科学技术优势和区位优势，选择城镇化发展模式，从单一的城镇化模式，向多元的城镇化模式转型，这为青浦加快城乡统筹建设发展提供了坚实的理论基础。 多年来，上海市通过“一城九镇”、宅基地置换试点、“三个集中”等方式在郊区城镇化建设的过程中进行了多种类型、各具特色的尝试和摸索。目前，郊区新城的建设已成为上海市重点推进的工作，《2012年上海市人民政府工作报告》明确提出进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进郊区城乡一体化发展，这为青浦加快城乡统筹建设发展提供了良好的环境基础。 近年来，青浦区加快推进重点区块的开发建设，三次产业结构不断优化，区域功能日益完备、区域发展骨架已初具雏形；“新城——新市镇——中心村”的城乡体系框架基本形成。目前城乡建设、生态网络、产业发展、耕地保护等总体格局均已明确，这为青浦加快城乡统筹建设发展提供了有利的现实基础。 二、青浦区加快城乡统筹建设发展的现状与历程 青浦区建设起步较早，从1989年起就把小城镇规划建设作为推进社会经济发展的重要战略加以实施，特别是2000年11月青浦撤县建区后，通过发展重点集镇、撤乡并镇、合理布局新市镇等一系列措施，将原有的20个乡镇逐步合并成8镇3街道。落实上海市域城镇的“1966”居住体系规划，提出体系，即以1个新城为核心，8个新市镇为纽带，0个左右的农民中心村为基础，建立与上海市域城镇体系相适应的布局均衡、职能分工明确的城体系。 全区城道路、桥梁、供排水、绿化、供电等基础设施建设改善，基本实现公交“村村通”，全区公交线路总长度1646公里建设与互动作用明显增强。2012年末三次产业结构比例为1.4:57.5:41.1，其中第三产业增加值实现295亿元，增长14%，快于第二产业增加值增速9.8个百分点，第三产业比重提升2.2个百分点。现代商贸、软件信息、现代物流、文化创意、会展服务等现代服务业重点领域发展取得了新突破，“三区一圈”服务业重点发展区域主体功能进一步凸现；金融服务地方经济社会发展能力不断提升，存贷款余额分别增长10.9%和9.8%建设42万人。 生态宜居社区持续涌现，住宅新区不断开辟兴建。1999年至2012年累计开工建设商品房1220.1万平方米，在建219.7万平方米,竣工交付1000.4万平方米。建设规模与住房档次明显扩大和提高，一批高档的现代商贸服务业项目相继建成。2006年青浦新城被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”，2010年国家环境保护模范城区成功创建2年多的开发建设， 93万平方米市级保障房及60万平方米区动迁安置房全面实施，区域骨干道路和公建配套设施都按期推进。 镇域新市镇建设快速扩张。全区8个新市镇镇区建成区面积持续扩展，从2005年的3359公顷，扩展到2010年的3963公顷，至2012年底新市镇镇区建成面积达4093公顷，7年间区域面积扩大1.2倍。新市镇镇区人口规模不断增大，常住人口逐年持续增加，从2005年的12.7万人，增加到2010年的16.8万人，至2012年底新市镇镇区常住人口达达17.6万人，7年间常住人口数量增长1.4倍。 青东地区（主要包括赵巷、徐泾、华新和重固）转型发展道路越走越坚实。经过多年的发展建设，青东地区在加快转型发展的基础上，以商务商贸、现代物流为主体的第三产业呈现加快集聚趋势，已成为青浦社会经济发展重要的功能级和增长极。2012年以占全区不到1/4的面积贡献了全区30%以上的GDP、35%左右的工业总产值、40%左右的第三产业增加值和40%左右