(当前村民民主自治存在的问题及对策.docVIP

推进村民自治 扩大农村基层民主 ——关于昌傅镇农村基层民主建设的调查与思考 关菊华 袁小春 村民自治，是社会主义民主在广大农村最广泛的实践，村民委员会的直选，给农村民主政治建设和经济社会的发展带来了新的生机和活力，但同时也给农村基层组织建设带来了一些新情况、新问题、新挑战，在村民自治的背景下，加强和改善党的领导，推进村民自治、扩大基层民主建设，充分发挥党支部的领导核心作用，成为摆在农村基层组织面前的一个重要课题。最近，笔者就昌傅镇推进村民自治，加强农村基层民主建设进行了一些调查与思考。 一、主要成效 近年来，该镇党组织大力推行村民自治，在全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设上，取得了明显成效。 1、基层民主选举的质量不断提高。党的十六届五中全会的召开和《村民委员会组织法》的颁布实施后，该镇普遍建立了村级民主选举制度，村委会班子更替步入良性循环，换届选举工作一届比一届规范，选举质量和民主化程度一届比一届提高。一大批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进入村委会班子。上届村委会选举产生的新一届村委会成员平均年龄比上届下降2.6岁，高中以上文化程度的达60%以上，“两委”成员交叉兼职率平均在95%以上，选民参选率和选举成功率都明显高于上届。98%以上的村委会组织健全、制度落实、运转正常，得到群众拥护和支持。 2、基层民主决策的机制初步形成。各级组织建立健全了村民代表会议制度，按每五至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人的原则，推选出符合法定人数的村民代表，建立起一支强有力的村民代表队伍。对村民代表会议的职责、议事程序、内容进行了规范。在民主决策的实现形式上，各村都紧密结合当地实际进行了有益的探索。全镇85%以上的村实行了村务大事由村民公决制度，重大事项决策由群众填写征求意见卡，同意率80%以上才能拍板定案。近两年有151项村务交由村民公决，141项顺利通过，7项根据群众建议进行了修改，3项被否决。 3、基层民主管理工作日趋规范。一方面，建立了民主理财制度。98%以上的村以村民代表、退休干部或人大、政协代表为主，组成五至七人的村民理事会，参与村财管理，有效杜绝了财务混乱现象。制定了农村集体资产、承包合同、农民负担、土地、财务等管理制度，使农村经济发展和财务管理有了可遵循的准则。另一方面，建立健全了村务管理制度。该镇绝大多数村制定了村规民约，80%以上的村制定了村民自治章程和《村级工作规程》，对农村基层干部依法办事、规范管理作出具体规定。 4、村务公开和民主监督工作成效显著。村务由少数人管理转向多数人管理，镇村两级层层发动，形成党委、政府统一领导、组织经管、民政等有关部门共同参与、上下左右各司其责的领导体制和工作机制。村务公开、民主管理工作更加规范和完善，基本做到了凡是涉及农民群众切身利益的事情都能公开，公开内容不断充实，公开针对性不断增强。通过建立党员议事会、民主议事日、民主理财小组、村务公开监督小组等组织，民主监督机制进一步健全。整合村民代表议事会、党员议事会、民主理财小组等3个村级配套组织，建立了与村委会同级的村民监事会，精减了干部职数，加大了监督力度。 基层民主政治建设的加强，激发了广大农民参政议政积极性，凝聚了农村群众的聪明才智。在第七届、第八届村委会换届选举中，全镇农村参选率达90％以上。促进了农村基层干部的作风转变，提高了村级工作效率。 二、存在的问题 1、民主认识不到位。一些村民民主意识和参与意识不强，有的“事不关己，高高挂起”，连选举会也不愿参加；个别人把选票当作谋利工具，谁给好处就选谁。有的村干部认为民主选举意味着干部“当不牢”，对选举抱抵制态度。有的认为，村民自治，就是指村里的一切工作，依法应由村民委员会全权负责，村党组织尤其是一般党支部干部只具体负责村党支部工作，不能“参与”、“干涉”太多村委会工作。 2、民主渠道不畅通。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是，在当前农村的大多数地方，大部分农民群众除了享有民主选举的权利外，享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通，不能真正落实。如在扩大村民民主参与村务管理的渠道中，尽管农村普遍推行了村民代表会议和村务财务公开等制度，但受村民代表的数量和推选方法的限制，受村务财务公开的质量和内容的局限性，大多数村民还是不能直接参与重大村务的决策和管理工作，一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权。 3、民主用人不真实。虽然在配备村“两委”班子时，基本上都依法履行了相关法律程序，但由于村民文化素质普遍较低，对相关政策、法制知识一知半解，甚至一无所知，加上传统的宗族势力等影响，选举时往往将选票投给本族人士，少数村干部也因此成了家族利益的代理人。