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第十六章 社会救助 学习社会救助这一章，要求学生能充分理解社会救助的含义、特征及其重要意义，掌握社会救助的对象、范围及救助标准。根据对社会救助制度的深入了解，正确把握中国社会救助制度的前进方向和发展趋势 第一节 社会救助的基本内容 现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这种划分，其对象是： （1）儿童救助。（2）老人救助。（3）残疾人救助。（4）失业者救助。（5）病人救助。（6）患难者救助。（7）不幸者救助。 其中儿童救助又分为：一般儿童；特殊儿童，如残疾儿；不幸儿童，如孤儿。 社会救助对象还可按地区划分： 贫困地区，即按人口平均的收入低于最低生活水平的地区，往往被列为救济的地区。我国20世纪80年代规定，凡年人均纯收入不到200元的农村地区，均为扶贫地区，国际给予救济。 从国际上看，最不发达的地区属于需要国际组织给予救济的对象。按照联合国规定，凡人均国民生产总值低于250美元（1981年）、现代工业产值在国内生产总值中不到10%以及识字率不到20%的国家，均属于最不发达国家，由联合国给予一定的援助。这类国家绝大多数集中在非洲和亚洲地区，他们可以说是国际社会的“贫困地区”，需要国际社会的援助。 社会救助的基本理论 （一） 贫困的含义与类型 1、贫困的含义 贫困是指在一定社会条件下，人们在长时期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本社会水准的状态。 2、贫困的类型 贫困是一个发展的概念，它可以从不同的角度、按不同的标准进行划分。 （1）绝对贫困与相对贫困 社会救助制度无法消灭相对贫困，而只能在一定程度上尽量解决绝对贫困问题，尤其是在经济发展水平不高的国家就更是这样。 （2）狭义贫困与广义贫困 狭义贫困仅指经济意义上的贫困，反映在一定条件下维持生产与生活在经济上的最低标准。广义贫困则是指包括经济意义上的贫困之外，还包括社会、环境等方面贫困的因素。 （3）区域贫困与阶层贫困 （二） 贫困的测量 常用的贫困测量方法有以下几种： 第一，市场菜篮子法。依据市场上生活必需品和有关服务项目的价位，计算出维持人们生存和发展所必不可少的基本需求的开支，从而得出最低生活保障线。 第二，恩格尔系数法。一个家庭用于食物支出的比例大体可测定家庭的生活水平：如果食物支出占家庭总支出的比例很高，意味着家庭生活水平很低。凡食物支出占到家庭支出59%以上比例的，属于社会贫困的家庭；此项支出介出50%-59%之间的，则进入小康生活水平；比例进一步下降到20%-40%，家庭便上升到富裕行列；比例降低到20%以下，属于极富。 恩格尔系数(%)=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100％ 恩格尔系数(%)生活水平 30以下 30～40 40～50 50～60 60以上 恩格尔系数(%)生活水平 最富裕 富裕 小康水平 温饱型 绝对贫困 图示为：恩格尔系数列表 第三，生活形态法也称“剥夺指标法”。它首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们（被剥夺）的需求以及消费和收入来求出最低生活标准。 第四，国际贫困标准法。 社会救助的特征 1、救助对象的限定性。社会救助的对象是由法律加以规定的，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。 2、救助目标的低层次性。社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利或生活质量，从而处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次，因此，社会救助又被称作社会保障的“最低纲领”。 3、权利、义务的单向性。社会救助体现的是权利义务的单向性特征，即享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，无需像社会保险那样得先尽义务后享受权利，受救助者不需要承担相应的义务，不需要缴纳任何费用。 4、救助资金运动的单向性。社会救助的资金主要来源于政府的财政资金，其受益者与资金提供者是完全分离的，它是国民收入在社会成员之间通过政府来进行的横向调剂，并且救助金是无需偿还的。 5、救助手段的多样性。社会救助既可采用现金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救助等等。 6、救助程序的法定性。社会救助必须履行一系列的法定程序方能获得社会救助的待遇。 社会救助的历史演进过程 社会救助（社会救济）是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。一般认为，它起源于原始社会末期，英国1601年颁发的《伊丽莎白济贫法》是西方最早以法律形式确定的社会救助措施。 真正现代意义上的以“自助助人”为旗帜的社会救助制度产生于