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当前财政预算管理存在的问题和建议 武大06级MPACC郑州班：陈长青(学号:200691055061) 通过对我市部分县区财政预算编制、执行和决算情况进行调查研究，发现我们在财政预算管理工作中存在一些不合法、不合理现象。这些现象的存在，给本地区财经秩序带来了负面影响，也有损于我们财政资金监管者的形象，应引起我们高度重视。 一、当前财政预算管理存在的主要问题 （一）财政预算编制不科学、不合理。 近年来，我市各级财政部门在加强财政管理、科学编制预算等方面做出了很大努力，取得了明显成效。但仍然存在一些问题： 一是由于有的县区对本地区经济发展状况缺乏科学的预测分析，在编制预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的人员经费和极少量的公用经费，然后在年度内以预算追加等形式弥补预算单位经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧张，影响机关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容易造成预算执行过程中的不规范。 二是个别县区违规编制赤字预算。根据《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。但个别区置国家明令禁止于不顾，连续两年编制赤字预算，为今后该区财政事业的健康发展埋下了隐患。 （二）财政预算执行不规范 财政预算执行过程是财政管理活动的重要环节，各级财政部门都应当严格按照人大批准的预算科学组织收入，合理安排支出。在检查中发现个别县区在预算执行过程中的种种不规范现象： 一是虚收空转。个别区财政为了完成上级或本级政府下达的收入指标，玩弄数字游戏，采取虚缴财政收入入库和拨付部分行政执法单位补助经费的手段，虚收虚支财政资金，凭空增加预算收入和支出，违反《财政总预算会计制度》第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果”的规定。由于没有增加财力，只是增加了财政收支基数，给今后财政收入的稳步增长造成了不利的影响。 二是挪用财政资金。财政部门作为财政资金的管理者，应首先起模范带头作用，严格按预算安排拨付使用资金。但是，在检查的几个县区中，均不同程度地存在着违规使用财政资金问题。有的将其管理的住房公积金擅自借出，有的将农村养老保险基金借给企业用于经营，有的将国库资金用于住宅小区建设；等等。所有这些，都违反了《预算法》有关预算执行和国库资金管理的规定。 三是超额支付税务经费，非法引税和返税。为规范税收秩序、加强税务机关经费管理，中央和省都制定了文件，给予了明确规定。我市也出台了《安阳市财政局关于进一步规范市区范围内税收预算级次管理的通知》（安财预[2005]221号）文件，对采用买税、引税等手段，跨区征收，随意入库行为，进行了严格规定。但是，县区财政部门在预算执行中超额支付税务经费、非法引税和返税现象仍然较为普遍。如某区2005年税收收入10560万元，支付税务增量经费达800万元，超出按规定应支付的经费；再如某区2005年引税3016万元，按1-40％不等的比例返税254万元。超额支付税务经费、非法引税、买税和返税行为，加大了税收征收成本，扰乱了我市正常的税收征管秩序，增加了财政负担，引发了分配不公，给社会造成了执法不严肃、不公正的印象，在一定程度上影响了政府的形象。 （三）财政决算编制不严谨 《预算法实施条例》明确规定，财政部门应当在年度终了时，清理核实预算收入、支出数字和往来款项，不得把本年度的收支转为下年度的收支，决算各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准。但在实际工作中，个别县区并未真正按规定操作，决算带有一定的随意性。将一些应在当年列支的支出挂往来账，在以后年度视财力情况逐步解决。 （四）财政配套资金不到位 近年来，中央、省、市每年都拨付大量财政资金用于县区基础设施、农田水利建设、农村人畜饮水和扶贫工作，极大地改善了农村人口的生产和生存条件，促进了农村的发展，取得了有目共睹的成效。上级在拨付专项资金的同时，很多项目要求县区按比例配套，但由于财力有限，难以承受，许多应由县区财政配套的资金实际没有拨付到位。使得一些项目由于资金问题不能及时投入使用，没有形成生产力，一定程度上影响了财政资金的使用效益。 （五）财政监督不到位 财政监督是财政管理的重要组成部分，监督应该贯穿于财政管理的全过程。多数县区由于业务科室与监督机构的沟通机制尚未建立，信息交流还不通畅，在监督管理中还没有形成合力，管理中的漏洞造成用款单位滞留、挪用财政资金现象不断发生。如某区财政拨给民政局自然灾害救助、优抚金、五保户、特困户和冬令救济等各种补助款58.86万元，区民政局实际发放各项救济补助36.35万元，差额22.51万元未按规定时间发放。再如某区农委收到上级高效农业示范园建设专款10万元，只使用了5.8万元，余4.2万元未使用；拨付的玉米秸秆