(道路客运企业安全管理规范试行讲课稿.doc

道路客运企业安全管理规范（试行）讲课稿 中国道路运输协会 孔卫国 ▲1尊敬的各位领导和同仁：大家好！ 我是中国道路运输协会的孔卫国，受交通运输部道路运输司领导委托和要求，▲2我和大家来共同学习《道路旅客运输企业安全管理规范》（试行）和《规范释义》第一、二、三、五章。我本人在道路运输行业工作四十多年，有过从运输企业修理工、货运、客运驾驶员直到总经理、中外合资客运企业董事长的工作经历，也有过从省交通厅运输处办事员直到省运管局局长、厅副巡视员的工作经历，从基层企业到政府机关，从生产一线到行业管理的成长过程，使我对道路客运安全问题有一些粗浅的体会和思考，在这里抛砖引玉，供大家参考和批评指正： 一、第一章 总则 ▲3安全是客运企业生存发展的头等大事，也是政府主管部门行使监管职责的头等大事。▲4开创中国道家思想先河的老子说过：“道大、天大、地大、人亦大。域中有四大，而人居其一焉。▲5人法地、地法天、天法道、道法自然。”就是把“人”视作与天地比肩、与自然（道）等观的地位，在他的“天人合一”思想传承下，我们中国人才有了“人命关天”这句话。从人类由蒙昧走向文明的历史和现代普世价值观来看，世上再没有比生命更值得珍惜和敬畏的了，毫不夸张地说与国与家与人，没有安全就没有一切！因此当今世界不论东西中外都认可“安全第一”这个理。我们党和政府历来高度重视安全生产，虽然国家《安全生产法》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》都对客运企业安全管理有所规定，但是企业在执行和操作层面怎样综合具体地落实，一直没有统一的规范标准。这次交通运输部、公安部、国家安监总局三个部门加强协调、统一意志并总结提炼各地实践经验，第一次将有关客运企业安全管理的法规、规定集中体现在《道路客运企业安全管理规范》中，形成了一个系统化、标准化和可操作性强的政府规范性文件，的确来之不易。其重要意义在于为企业依法开展安全管理工作提供了标准依据，也为政府依法监管企业落实安全生产主体责任提供了标准依据，可以说执行和落实规范的过程，就是客运企业安全管理走向标准化的过程，也是政府部门有的放矢地加强安全监管的过程，必将对预防和遏制客运安全事故特别是重特大事故，保护人民群众生命财产安全产生深远的影响。 ▲6总则共五条，主要规定了《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（以下简称《规范》）的目的、意义、法律依据、适用范围、基本原则和总体要求，是制定《规范》基本目的和总体思路的集中体现，其基本精神统领以下章节并贯穿始终。 ▲7第一条 为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规，制定本规范。 ▲8 一、制定《规范》的背景和意义 随着经济社会的快速发展，我国道路旅客运输行业在保障社会公众出行方面发挥了重要的基础性和先导性作用。截止 2010年底，全国共有道路旅客运输经营业户7.1万户，其中客运企业1.1万户。共有营运载客汽车83.1万辆、客位座数为2017.1万个。2010年全国营业性客车完成公路客运量305.3亿人、旅客周转量15020.8亿人公里，公路客运量和周转量在综合运输体系中的比重为93.4%、53.8%。 ▲9 由于道路客运生产过程处于开放、动态的道路交通环境之中，受人、车、路和气象等不确定因素影响，道路旅客运输始终是安全风险高、管理任务重的行业。现阶段，我国道路交通安全整体基础还比较薄弱，诱发安全事故的深层次问题还没有从根本上得到解决，我国仍然处在道路交通事故的多发期和易发期。2011年，全国道路运输行业发生一次死亡3人以上的行车事故158起，造成888人死亡；一次死亡10人以上的行车事故15 起，造成243人死亡。其中还包括“河南信阳京珠高速7.22”和“天津滨保高速10.7”两起一次死亡30人以上的特别重大道路交通事故。 ▲10【课件引用：据交通运输部公路科学院《2011年中国道路交通安全蓝皮书》资料：自1951年至2010年年底（其中1968、1969年无统计），我国累计有1046.84万人次受到道路交通事故伤害，其中223.88万人死亡、822.96万人受伤，相当于一个特大城市人口消失在车轮下！网上下载加7.22和10.7事故的图片？加上公路院提供的几个事故现场图】 ▲11导致事故发生的深层次问题固然很多，但从根源分析，道路客运企业安全生产主体责任不落实、安全基础不牢靠、安全管理不规范是最重要的原因之一。主要表现在： ▲12 一是企业负责人安全管理意识淡薄。部分企业负责人没把安全管理真正摆在头等重要的位置，片面追求经济效益，忽视企业主体责任和安全管