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郑州大学现代远程教育 《公共安全管理》课程 学习指导书 胡 杨 编  课程内容与基本要求 本课程运用公共安全管理和公共危机管理的相关理论与方法，系统介绍了公共安全管理的基本理论与方法，分析了当前国内外公共安全及其管理的现状与趋势。本课程主要包括公共安全管理概述、西方公共安全管理的发展阶段、中国公共安全的现状与趋势、自然灾害及其管理、事故灾难及其管理、公共卫生事件及其管理、社会安全事件及其管理等内容。 课程学习进度与指导 章节 课程内容 学时分配 学习指导 第一章 公共安全管理的概念与分类 3学时 以课件学习为主 重点理解公共安全及其管理的的基本概念 第二章 公共安全管理的基本框架 5学时 以课件学习为主 重点理解公共安全事件的发展周期、公共安全预警管理、决策管理、沟通管理、恢复管理的基本内涵与方法 第三章 西方公共安全管理的发展过程 2 课件学习为主，重点了解西方公共安全管理的发展阶段，重点了解美国公共安全管理的模式 第四章 中国公共安全管理的现状 3 课件学习为主，重点了解中国公共安全管理的现状 第五章 自然灾害及其管理 4 课件学习为主，重点了解中国自然灾害的类型及其影响，了解中国自然灾害管理的体制 第六章 事故灾害及其管理 4 课件学习为主，重点了解中国事故灾害的类型以及煤矿事故灾害的状况 第七章 公共卫生事件及其管理 4 课件学习为主，重点了解中国公共卫生事件的类型，群体不明原因疾病和重大疫情的内容。 第八章 社会安全事件及其管理 4 课件学习为主，重点了解中国群体性事件的原因，以及恐怖主义的威胁。 公共安全管理的概念和分类 章节学习目标与要求 理解公共安全、公共安全管理的内涵以及政府在公共安全管理中的责任和职能，理解公共危机、突发事件的内涵。 掌握公共安全事件的分类以及分类标准，掌握公共安全管理的手段。 本章重点、难点 重点：公共安全管理的概念和分类。 难点：公共安全与其他相关概念的关系，政府公共安全管理的责任。 章节练习 名词解释： 公共安全 公共安全事件是危及到大多数（非全体人民，也非个人）的生命、健康、财产，并可能引起以一系列的公共性问题，进而导致价值系统崩溃、社会秩序紊乱的事件。 （2）公共危机 是指在短时间内突然发生、严重危及到公众的生命、健康、财产，导致社会价值紊乱的事件。 （3）公共安全管理 是政府或公共组织采取行政、经济、法律等手段对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等公共安全事件进行管理的活动。 简单题 简述公共安全事件的分类及其内容。 自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾害主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件、群体性突发事件、刑事犯罪案件等。 简述公共安全管理的主体、客体和手段。 管理主体：政府或者公共部门，非政府组织或公民也有参加安全事件的责任。 管理客体：公共安全事件，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。管理手段：行政手段、经济手段、法律手段等，必要时可以使用军队、警察等暴力手段。 公共安全管理的基本框架 一、章节学习目标与要求 理解公共安全管理的发展周期及其对公共安全安全管理基本理论的框架的意义，理解公共安全预警管理、决策与反应管理、沟通管理、恢复管理的内涵及其作用。 掌握公共安全事件的发展周期及其阶段性，掌握公共安全管理四个不同环节的管理理论和方法。 二、本章重点、难点 重点：公共安全事件的发展周期及其管理。 难点：公共安全管理不同环节的理论与方法。 三、章节练习 名词解释 （1）公共安全预警管理，就是在公共安全事件管理过程中，将收集的一切警告信息和事先确定的预警阈值，分门别类地进行整理并加以综合分析，通过信息处理系统， 及时、准确上报， 并且接收决策部门的反馈信息，以便及早采取有效的应急措施， 达到及早控制危机事件或防止危机事件扩散的目的。它体现了预测和报警两者的结合。 （2）公共安全沟通管理。 所谓沟通，是人与人之间的思想和信息的交换，是将信息由一个人传达给另一个人，逐渐广泛传播的过程。沟通管理（Communication Management）著名组织管理学家巴纳德认为，沟通管理“是把一个组织中的成员联系在一起，以实现共同目标的手段”。公共安全沟通管理是指公共安全管理部门以沟通为手段，以解决公共安全事件为目的所进行的一系列化解和规避危及公共