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第一章　采购概述 ? 　　　　本章重点：　　■ 采购目标和原则　　■ 采购的目标控制要素和策略　　■ 采购分类和实施条件　　■ 采购的主要方式及特点、适用范围和工作要点　　■ 采购与招标的关系　　1.1 采购的目标、原则和制约因素　　1.采购目标——个人、企业和公共采购是不同的。 　　（1）个人采购目标：为个人生存和发展服务。个人采购目标与其生活水平密切相关：　　由“价廉”“及时”（对价格和时间的追求）到“物美”（对质量的追求）最后到个性化和多样化（追求享受、发展、奢侈）是个人采购在不同生活水平下的目标；　　（2）企业采购目标：除质量、价格和时间外，还包括降低风险、建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境、承担社会责任等；　　（3）公共采购目标：由于公众的广泛性和需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准，如：优质、高效，社会公正、国防、国家安全等。　　目标多元化是采购的重要特点之一。　　2.采购原则　　采购的多目标性决定了采购原则的多样性，常见原则有公开、公平、公正、诚实信用；竞争、择优、科学、经济、效益、效率。　　3.制约因素　　个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是采购工具和相关法律法规、规章制度。　　（采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体采购环节相关的方法、程序或格式。） 　　法律法规和规章制度对企业采购的要求比个人采购要求多，体现在：　　（1）国家或行业对企业要求多于个人　　（2）企业内部规章制度对企业采购目标、原则、流程均有规范　　（3）国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计等部门有更严格的要求 　　公共采购与个人及企业采购相比，其采购工具具有多样性和规范性的特点。　　公共采购与个人和企业采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。 　　4.采购目标的实现　　在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据一定的市场条件对各类采购原则进行权衡与取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。平衡与优化贯穿采购的全过程。　　对公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素是法律法规。　　　　练习题　　1.采购工作包括（　）。　　A.交易之前研究与计划 　　B.交易之后的检查与监督　　C.交易过程中的程序安排 　　D.采购理论的选择 　　E.交易本身 　　 ? 『正确答案』ABE『答案解析』采购工作的内容不仅限于交易本身，还包括交易之前的研究、计划、安排和决策，以及交易之后的检验、监督及纠正等。 　　2.个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是（　）。　　A.采购工具 　　B.相关法律法规、规章制度 　　C.采购方式 　　D.采购方法 　　E.采购程序 　 ? 『正确答案』AB『答案解析』个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是采购工具和相关法律法规、规章制度。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体采购环节相关的方法、程序或格式。 　　3.公共采购与个人和企业采购的最大区别是（　）。　　A.衡量公共事务管理和服务有诸多标准　　B.它的采购目标多元化　　C.它的采购工具具有多样性和规范性的特点　　D.它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制 　　 ? 『正确答案』D『答案解析』公共采购与个人和企业采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。 　　4.与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有（　）特点。　　A.规范性 B.复杂性 C.广泛性 D.公开性 E.多样性 　　 ? 『正确答案』AE『答案解析』公共采购与个人及企业采购相比，其采购工具具有多样性和规范性的特点。 　　　　1.3 采购的分类※　　1.采购分类： 序号 分类标志 具体分类 1 支付对价 购买、租赁、委托、雇佣 2 选择交易主体 招标、询价、订单、磋商、竞价、比选 3 采购主体 政府采购、企业采购和个人采购 4 标的物的来源地 国内采购和国际采购 5 标的物的属性 工程采购、货物采购和服务采购 　　《政府采购法》中规定的政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。　　世行和亚行的采购方式划分：国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同。　　【例题·单选题】按照采购标的属性不同，采购可分为（　）。【09试题】　　A.工程设计采购、监理采购、施工采购和科技采购　　B.工程采购、货物采购和服务采购　　C.公共采购、企业