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第二章 项目背景及需求分析 2.1 项目背景 举世闻名的京杭大运河，从公元前486年始凿，至公元1293年全线通航，全长1794公里，是世界上开凿最早、最长的一条人工河道。京杭大运河一直是中国最重要的南北水上运输通道，从历史上“南粮北运”、“盐运通道”到现在的“北煤南运”干线以及防洪灌溉干流，这条古老的运河至今仍在中国的经济发展中发挥着巨大的作用。作为南北的交通大动脉，历史上曾起过“半天下之财赋，悉由此路而进”的巨大作用。今天政府对京杭运河全面整治，提高航运能力，使其成为国家北煤南运的黄金水道，南水北调的大动脉。 泗阳县历史悠久，位于江苏省北部、洪泽湖北侧。从城市历史发展来看，经历了古镇——旧城——新城——东扩（工业园区）的历程。京杭大运河、古黄河穿越古镇与旧城，构成泗阳绿色核心。 京杭大运河流经泗阳县南侧，连接古镇与新城区，在城区段约9公里，与古黄河构成泗阳县的城市绿肺，也是从水路展现泗阳城市的窗口，是泗阳城区的重要组成部分。现阶段古镇与旧城、新城的联系主要通过京杭大运河、上海路等。近10年来，由于历史原因以及保护管理措施不当，造成沿河景观杂乱无章，环境较差，运河作为一条过境河流，在泗阳县只承担着南来北往船只的交通功能，沿河功能未有效开发。市政建设也跟不上时代的步伐，运河沿岸布置大量的临时民房，占据了最佳的景观位置，使滨水环境效益不能得到充分发挥，这与京杭大运河的历史地位不相称，严重影响了泗阳县的对外城市形象，更没有充分发挥滨河空间应有的景观、休闲等功能。 根据《泗阳县城总体规划（2001—2020年）》，泗阳县将建设成为具有两河风光和优美人居环境的园林城市，江苏省生态示范县和绿色食品生产基地。大力打造“以两河风光、楚汉文化为特色的现代化新兴中等工贸城市”，建设运河新城。进一步挖掘城市“水”文化，彰显滨河城市特色，充分发挥大运河的历史效益、社会效益、经济效益，高标准建设京杭大运河沿岸人文社区和绿色景观风貌。 2011年6月10日，泗阳县召开创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市和省级双拥模范县“四城同创”动员大会，全面部署安排“四城同创”有关工作任务，计划利用两三年的时间，努力把泗阳建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的“滨水城市、运河新城”。其具体进度目标是：确保顺利通过“省级双拥模范”验收；争创“省级园林城市”，2010年创建成功；2011年争创“省级卫生城市”和“省级文明城市”。这次动员大会的召开，正式拉开了全县“四城同创”工作的帷幕。 “四城同创”，打造“滨水城市、运河新城”，政府强调：坚持大手笔高起点规划城市。规划决定城市品位和档次，引领城市发展与未来。要以更高的视角审视规划。随着新一轮城市大开发、片区大建设、工程大推进，泗阳新的城市定位已经超越原有规划，功能需求已经领先原有规划，必须以更新、更高的视角，全面提升和丰富规划的科学指导引领作用，真正实现总规划与控规无缝对接、产业和园区互促联动、生态与配套一体布局。要以更新的思维拓展城市空间。围绕构建国内一流滨水城市，8月份完成京杭运河沿岸景观风貌概念性规划、控制性详规和修建性规划编制，并先期启动、重点推进“运河新城”项目建设；围绕改造城郊结合部，全面拉开泗水大道以东、洋河路以西、北京路以南、众兴路以北的“西康新区”总体开发帷幕，确保三季度完成总体总体规划编制和实施方案制定。要以更严的要求提升城市品位。加快城区水系环境、绿地绿化、通达网络等功能性规划编制，注重水体保护、绿量提升、功能完善，充分彰显“水绿泗阳”灵动之美。要高度重视规划衔接和城乡建设、开发区与主城区规划相衔接，努力形成中心城区、重点板块、特色城镇和中心村居互动发展新格局。要坚持规划的科学性和严肃性，严格抓好规划“六线”控制，不断强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督，确保规划执行不走样，“滨水城市，运河新城”一年更比一年美。 锁定现代化精品化建设城市。城市形象就是一个区域的品牌、一个地方的名片。要着力打造重点片区。强势组织“运河新城”、“西康新区”两大片区会战。“运河新城”建设要遵循“统一规划、整体包装、市场运作、分步实施、成片开发”原则，采取先抓安置后拆迁、先做环境后开发的办法，明确责任主体，组建开发公司，引进战略合作伙伴，确保年内破题、明年拉开、三年建成，真正把2.6平方公里“运河新城”打造成国内一流的滨水城市组团。“西康新区”建设要以众兴镇为实施主体，组建城投开发公司，实行连片集中开发，确保明年全面推进、形象出新。要着力打造精品工程。大力实施“百幢高层推进工程”，全力推动城区重点节点、重点区域标志性工程“转型升级”，加快启动致远中学新校区、棉花博物馆建设，不断提升德华逸墅等10大精品小区建设品位；加快建设宿淮铁路泗阳站、京杭运河泗阳港、迎宾大道、泗阳大桥和运河四桥等重点交通基础设施