论职权式与对抗式诉讼模式的比较和借鉴正文..doc

摘 要 公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考录制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完善对于公正地选拔人才，建设“高素质、专业化”的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。建立和推行公务员考试录用制度，是党和国家的重大决策，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下干部人事制度的重大改革，是社会主义政治文明建设的重要内容。自党的十三大和七届全国人大提出建立公务员制度，强调“凡进必考”原则，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行公务员制度，尤其是公务员考试录用制度，到党的十五大和九届全国人大提出完善包括考录制度在内的公务员各项制度，党的十六大提出健全公务员制度，严把“入口关”，直到2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试制度不断趋于完善，实施工作不断走向深入。随着我国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。面对全球范围的公务员考试录用改革的潮流,如何立足我国国情,推进我国公务员考试录用制度建设,对这些问题的思考已经成为一个紧迫而又重要的理论与实践课题。本文主要论述公务员考试制度的发展以及意义，找出公务员考试制度的存在问题并进行深入分析，借鉴西方和亚洲其他国家的公务员考试制度改革经验，提出我国公务员考试制度的对策设计和改革构想。 关键词:公务员考试制度 存在问题 对策研究 前 言 古人云:“为政之要，首在择人”。考试是目前选拔人才的重要途径，由于考试具有比较明确的客观标准，并有一套严格、科学的方法和程序，能比较客观地区分应考者知识能力水平差异，有效避免主选者主观因素的影响，保证被录用者具有司职履责的素质，贯彻用人为贤的原则，考试能选拔出各个职位所需要的人才，做到“量才录用”、“适才适位”。 选拔录用公务员是公务员制度中“入口”环节的重要组成部分。考试录用贯彻公开、平等、竞争、择优的基本原则，是反对特权，杜绝用人制度上存在的种种弊端的有效手段，是选贤任能的可靠办法，有助于政府最大限度地“广开才路”、广纳人才，有利于提高公务员的素质，适应政府工作日益复杂化和专业化的需要，从而达到提高行政效率的目的，集中体现了民主原则、专家原则和效率原则。公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口和重要组成部分，迄今为止，它是我国干部人事制度改革最成功的领域，是实行公务员制度最大的亮点。我国公务员录用考试是一个发现、选拔与任用新人才的过程，公务员考录制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完善对于公正地选拔人才，建设“高素质、专业化”的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。在当代社会，如果不启用精英人才进行政管理，就无法治理社会。启用一流人才治理社会，是现代社会政府管理的重要标志。我国公务员考试录用制度的实施，正是为我国挑选一流人才从制度上加以保证。因此，如今“为政之要，首在择人，更在以制举人”。 党的十一届三中全会以后，邓小平同志曾对当时干部人事制度存在的问题提出一系列重要的改革思想。1980年，邓小平同志明确提出要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，强调改革人事制度，关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹勃、”轮换制度，对各级政府干部职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。从党的十三大决定建立公务员制度，强调“凡进必考”原则到1993年颁布实施《公务员暂行条例》，标志中国公务员制度正式建立，再到2006年《公务员法》的颁布与实施，在此期间，公务员录用考试工作发展迅速，各地公务员报考人数急剧上升，考试规模日趋扩大，目前被予为“中国第一热考”。经过十几年的实践与探索，我国公务员考试录用制度取得了显著成绩，为政府机关和行政部门选拔了一大批优秀的人才，极大地提高了我国的行政管理效率和政府管理能力。 公务员考试录用管理的科学化和法制化是现代政府人事管理的重要支柱。随着经济全球化的加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮蜂起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展，特别是我国加入WTO后的社会转型阶段，传统的考试录用制度越来越不适应信息社会及全球化时代政府管理实践的需要，我国公务员考试录用制度面临着新的机遇和挑战。在现行公务员考试录用制度实施过程中，由于实施的政治环境、经济环境和文化环境等社会