关于我国保护区和森林公园管理问题的思.doc

关于我国保护区和森林公园管理问题的思考 吉利1 胡士磊 （东北林业大学 经济管理学院， 黑龙江 哈尔滨 150400） 摘要：自然保护区及森林公园是充分发挥森林及各种重要的生态系统功能的主要载体，我国目前是世界上森林公园数量最多的国家之一，保护区的发展也十分的迅速，开发范围与强度不断的扩大，但普遍质量不高，在管理上存在着一些问题，给保护区和森林公园的自然环境及经济发展带来了很多隐忧。本文就保护区及森林公园在管理体制、文化性、与社区关系和保护中存在的一些不足提出了自己关于促进保护区和森林公园良性发展的一些建议，以利于今后有的放矢的对我国保护区及森林公园存在的管理问题进行改革。 关键词：保护区 ；森林公园； 管理；良性发展 Thoughts on the management issues of Chinas protected areas and forest park 　　　　　　　　　　　　Ji Li Hu Shilei (The college of economy management of Northeast Forestry University, Heilongjiang, Harbin 150040) Abstract: Nature reserves and forest parks are the main carrier which play the forest and a variety of important Ecosystem抯 functions , China is now one of the countries which has the worlds largest number of Forest Park, in china the development of protected areas is also very rapid, the development of the scope and intensity is continuous expanding, but the general quality is not high, also there are some problems in the management, which has posed a potential threat to the natural environment and economic development of the protected areas and forest parks .In this paper, some deficiencies existed in the management system, cultural, community relations and the protection of the protected areas and forest parks are discussed, a number of recommendations on the promotion of protected areas and forest parks’ sound development are given, so the reform later in the management will be more targeted. Key words: Protected Areas; Forest Park; Management；The sound development 一、我国保护区和森林公园管理的现存问题 （一） 管理体制的不完善，机构从属的不适当性 我国现在的自然保护区机构冗杂,权责不明确,我国绝大部分自然保护区的管理机构属于事业单位的性质,《自然保护区条例》中的第二十一条中规定：“国家级自然保护区，由其所在地的省,自治区，直辖市，人民政府有关自然保护区行政主管部门，或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。”这一条的第二款也提到：“有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。”这种分级管理的制度安排本身并没有实质性的问题，可是当实践起来的时候情况并不是很到位，权责不清，导致难以进行总体的统筹规划，使保护区资源得不到合理的利用，甚至由于哪个部门也管不好，造成资源的闲置和浪费【1】。而且保护区中的管理机构设置的也很复杂，科室很多，但机构灵活性不强，在当下金融危机时期，更应该进行机构精编删减，精简劳务人员，达到最灵活的经营机制。 我国国家森林公园，从属于林业部门管理，国家自然保护区，从属于环保部门管理，风景名胜地，从属于建设部门管理等等，