【2017年整理】基层公安派出所勤务制度分析.docVIP

基层公安派出所勤务制度分析 公安派出所作为公安机关的前沿阵地和工作根基，在整个公安工作中占有基础性、先导性的重要地位，其勤务制度的优劣，直接关系到基层派出所工作的强弱，影响和制约着整个公安工作的发展。结合金东分局派出所勤务制度改革工作，笔者试就基层公安派出所勤务制度作一浅析。????? 一、当前基层公安派出所勤务制度存在的问题和原因。???? 基层公安派出所勤务制度，主要指基层公安派出所为保证具体的、阶段性的公安勤务（或警务行动）的有效开展或顺利完成，制定并付诸实施的具有操作性的内部工作规程。它具有具体性、操作性、阶段性、动态性和发展性等特点。 传统的派出所勤务制度，在特定的历史条件下发挥了不可磨灭的作用。但是这种被动式的、静态式的、常规式的勤务制度，?随着我国社会主义市场经济的健全完善和城市化进程的推进，人、财、物流动的日趋加大，治安形势的变化，派出所的工作面越来越广，工作量与日俱增，内容日益繁多。陈旧的警务模式和运行机制，难以为整个公安事业提供有力支撑，已逐渐暴露出其历史局限性和不相适应性。从多湖所的情况看，主要表现在以下几个方面： 一是勤务调度上的不适应，从派出所层面上，警务管理方式仍然采取纵向递进的模式，由上级机关下达指令性计划进行调控，存在派出所职责定位与权利不平衡、不匹配的问题，造成事权脱节，责任不明。从派出所民警的层面上，则基本由所领导“派工”，明显带有经验主义和主观色彩，不利于派出所勤务的针对性运作。 二是“一区一警”模式的不适应。“一区一警”在物质财富较为贫乏、人口流动相对静态的特定的历史时期曾发生过很大的作用，但随着社会的不断发展，流动人口的不断增加，法制建设的不断完善，“一区一警”的不适应日趋显现。 三是勤务时间上的机关化，主要采取“朝8晚5”的机关化作息，猫鼠不同步，浪费警力资源不利于基层实战。民警常日班的勤务时间与居民群众基本一致，客观上也造成了民警和群众接触难、宣传难。 四是勤务方式上静态被动，沿用传统的坐班值守制、接处警备勤和集中统一清查等形式，缺乏勤务工作的主动性。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，警力沉不下社区，走不上街面。不适应市场经济条件下的动态警务要求。 五是勤务内容上轻基础，派出所民警基本围着纠纷转、围着110接处警转、围着现场转，忽视基础工作，不利于警务效能的综合发挥。 六是勤务评判上不科学，过于注重结果考核而忽视过程评估，不利于调动和发挥派出所民警的主观能动性。等等。 上述问题的出现，分析其主要原因，从宏观层面上讲在于公安体制头重脚轻，机关人多，基层人少，公安体制机关化；在于警种划分过多过细，各自为政，分兵把口，使有限的警力未能形成合力；在于政出多门，部门指挥，使基层派出所无所适从，影响效能。从派出所自身的层面讲，一是事权不明晰，派出所职能错位，眉毛胡子一把抓，“该做的做不好，不该做的都做了”。因此，解决派出所工作的职责定位问题，成为派出所勤务机制改革的基础。二是警力不足，警力配置不合理。近年来，各地虽不断加大对派出所警力的投入，但相对于治安形势的发展，警力需求仍十分迫切。如何突破派出所警力配置布局不平衡的瓶颈，解决派出所警力不足问题，成为派出所勤务机制改革需要解决的首要问题。三是警力运作模式滞后。长期以来，派出所的警力安排重白天轻夜间。违法犯罪活动较多的夜间，却是警力分布最薄弱的时段，形成了“猫鼠不同步”的现象。派出所对夜间社会面的防控能力明显不足，致使案件多发，白天疲于应付消化，工作没有主动权。相对于日益复杂的治安形势，调整派出所勤务时间，充分发挥全警效能，实现派出所工作的减负增效还缺乏有效的工作机制。因此，如何实行适度的弹性工作制，解决警务时间不合理问题，成为派出所勤务机制改革的当务之急。四是值班机制不适应。派出所原有值班机制偏重于被动接警，因民警习惯于坐等群众报警，大量接警使值班民警应接不暇。有的民警值班结束后，手头累积了很多案件，第二天被要求处理的群众“赶着跑”，而案件往往还未处理好，又轮到下一轮值班。往复循环，民警的压力越来越大，工作也越来越被动，而且容易因不及时查处案件而被群众投诉，从而导致了整个派出所工作围着值班转的怪状。五是“一区一警”模式的不适应，长期以来，公安派出所都采取片警制，从早期的马天明，到王法金都是如此。从法律程序上讲，民警执法执勤须有二人以上，“一区一警”执勤很容易陷入执法上的被动和误区；同时也不利于执法监督。一人执勤，统包统缆，一杆到底，由于缺乏有效监督，极易使民警犯错误或受到不利的指控；再是不利于矛盾的处理。一人执勤，势单力簿，一区一警，各自为战，难以形成合力，难以适应现实斗争的需要。 二、基层公安派出所勤务制度改革的设想和实践 明晰当前基层公安派出所勤务制度存在的问题和原因后，我们的勤务制度改革主要从改变存在的方面入手，对派出所原有的传