HNB11.doc

第一單元 重要制度史 【秦代中央政府組織】 秦代中央政府制度為三公九卿制，所謂三公，乃指丞相、太尉及御史大夫。三公各有職掌，且品位崇高，為政府中最高級的官員；三公以下設九卿，分掌各種事務。 丞相 秦國早於武王時便置有左、右丞相，並以左為尊。至始皇統一天下，仍設有左右二丞相協理國政。及至秦二世殺左丞相李斯後，乃廢左右丞之位，而改設中丞相一職，以趙高任之，此後秦遂改行一相制。秦代丞相，品位極高，授金印紫綬，官秩萬石。其權力亦大，其職大抵「掌丞天子，助理萬機」，除朝助皇帝處理全國事務外，尚有總領百官奏事、考課百官、總理地方上計、封駁諫諍、任用官吏、主持朝議、領兵討伐等職權。 太尉 秦代太尉，其地位及待遇與丞相相同，均為金印紫綬，秩萬石，為中央最高的軍事長官，負責全國的軍事。本身沒有任何發兵及領兵權，必須有皇帝的符節命令才可行使其職權。而除軍事以外，太尉無權過問其他國家政事。 御史大夫 御史為皇帝近臣，掌管記事之職。戰國時君主多以之監察百官，作為人主耳目。後秦國以大夫領導諸御史，故有御史大夫之名。始皇統一六國後，御史大夫除監察百官外，還負責臣下的奏章上呈及皇帝詔令的下達，其後更助丞相處理政務，故亦稱副相。御史大夫之品位次於丞相及太尉，授銀印青綬，秩中二千石。 九卿 秦代在三公之下，尚有九卿分掌中央各部門，本稱列卿，其數本不止九個，惟周代有九卿之說，因之稱為九卿。九卿互不統屬，掌管皇室和中央的事務，其職務如下： 1. 奉常 ：掌管宗廟禮儀及祭祀。 2. 郎中令 ：掌宮殿門戶，統領諸郎官，負責傳達及招待。 3. 衛尉 ：掌宮門屯兵及宮廷警衛。 4. 廷尉 ：掌管刑罰司法。 5. 太僕 ：掌管宮廷輿馬及國家馬政。 6. 典客 ：掌管邊裔蠻夷歸義及諸侯賓客等朝覲及招待事宜。 7. 宗正 ：掌管皇族宗室的事務。 8. 治粟內史 ：掌管國家財政，徵收穀貨鹽鐵的收入。 9. 少府 ：掌管山海池澤的稅收，以供皇室私用。 【漢代中央政府組織】 漢承秦制，於中央設立丞相、太尉和御史大夫，協助皇帝推行政務，合稱三公。其下仍設九卿，惟名稱及職務略有變化。 丞相 漢代的丞相，品位崇高，金印紫綬，秩萬石，是掌管國家大政的最高官員，有任用百官、賞罰官吏及制定國策的權力。由於丞相日理萬機，是以丞相府中設有十三個部門，負責協助丞相處理不同性質的事務，此等部門稱作「曹」，而其主管稱作「掾」。後至哀帝時，丞相改稱大司徒；至光武帝時，再改為司徒；至東漢末年，始恢復丞相之名。 太尉 漢代政府中的太尉，仍是全國最高級的軍事長官，與丞相相同，其品位為金印紫綬，秩萬石。惟漢代太尉不能完全掌握軍事大權，故不常置。至武帝時廢太尉一職，而改置大司馬，東漢光武帝時，又恢復舊稱。 御史大夫 漢代的御史大夫，其初品位不及丞相及太尉，仍如秦制。至成帝時，改稱大司空，金印紫綬，秩萬石。其職權頗重，凡皇帝的詔書須經他轉交丞相；而丞相的上書，也由御史大夫所轉達。除此以外，御史大夫亦負責掌管全國的監察及輔助丞相處理萬機。至東漢光武帝時，御史大夫改稱為司空。 九卿 漢代在三公之下，設置九卿，分掌皇室及中央政府事務，惟在名稱方面，則與秦的九卿略有不同： 1. 太常 ：掌管宗廟禮儀及祭祀。 2. 光祿勳 ：掌宮殿門戶，統領郎官，負責傳達及招待。 3. 衛尉 ：掌宮門屯兵及宮廷警衛。 4. 廷尉 ：掌刑法。 5. 太僕 ：掌管宮廷輿馬。 6. 大鴻臚 ：掌管蠻夷歸義及賓客朝覲。 7. 宗正 ：掌管皇族宗室的事務。 8. 大司農 ：掌管國家財政，徵收穀貨鹽鐵的收入。 9. 少府 ：掌管山海池澤的稅收，以供天子私用。 【秦漢中央政制的特色】 (1) 保留家臣色彩 秦漢時代的中央官制是由封建制度演變而來，因此各部門的官員雖上承君相分掌政務，權力極大，地位極崇，但仍不免留有濃厚的皇帝私僕的色彩，故秦漢大帝國實為「家天下」的統治。 (2) 丞相權力尊崇 秦漢丞相權力之大，可謂歷朝之冠。丞相除了內政、外交、教育、財政、交通、司法等職權外，甚至連軍國大事也可過問，更且有封駁詔書的權力。故此丞相實為秦漢政府的核心，既統領百官運作朝政，又參與國家決策的研究，故丞相地位極為尊崇。 (3) 確立分權基礎 秦漢中央政府以三公分別掌管政治、軍事及監察三權，而九卿負責推行不同的政務，奠定了民政、軍政及司法三權分立的基礎。同時亦提高了政府運作的效率，方便管理龐大的政府。 (4) 君相易生衝突 秦漢相權之重大，歷朝少見。惟丞相權力雖大，但始終受皇帝所託代為處理萬機，因此權力的大小，頗取決於帝皇對政治的興趣濃厚