农村改革服务均等化讲解.pptVIP

重要性之三：构成深化改革的沉重压力和新时期改革的动力来源 基本公共服务均等化对深化改革既是压力，也是动力。 改革开放30年来，我国由生存型社会开始步入发展型社会。广大社会成员在解决了温饱问题以后，对义务教育、基本医疗、基本社会保障等基本公共服务提出了新的要求。当前，城乡差距、贫富差距持续扩大，困难群体有增多的趋势，财富总量的增长与民生问题突出并存，这使得深化改革的压力越来越大。??? 重要性之三：构成深化改革的沉重压力和新时期改革的动力来源 另一方面，也应看到，基本公共服务均等化已成为广大社会成员共享改革发展成果的热切期盼，也将对新阶段改革产生重要的推动作用。尤其是在推动政府转型，建设公共服务型政府，在推动公共财政制度建设，在推动建立多元参与的公共服务体制等方面发挥重要而积极的作用。改革开放30年来，特别是在早些年，我们比较多地是在体制外部创造一个改革的增量优势。我们要向计划经济核心部分发起攻坚。计划经济的核心部分有两条：一是政府职能；二是垄断行业。那么，转变政府职能很重要的就是要研究如何从过去重点支持经济建设、增加投资、跑项目、攀比GDP，转向怎样完善公共服务体制。 重要性之四：是彻底破解城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化发展的必由之路 我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势，推进社会体制改革的实质性进展。 2、实现农村基本公共服务均等化的财政的可行性 近些年，中国已经有了稳定而强劲增长的财政实力，实现基本公共服务均等化可能要比预期的快。关键公共服务领域均等化的支出需求分析表明，增加公共服务经费完全可行。 2、实现农村基本公共服务均等化的财政的可行性 国务院发展研究中心去年的研究数据显示，建立一套包括退休金、最低生活补助、医疗保险和其他服务在内、全国统一的全民社会保障体系，能够在“十一五”规划的社保经费中获得足够的支撑。世界卫生组织与中国卫生部共同估算，如果公共卫生支出能从现在每年占GDP的0.9%，增加到每年占GDP的1.5%，就能建立起覆盖全民的基本卫生服务体系。在教育方面，尽管目前尚未实现“每年公共教育开支占GDP的4%”的目标，但政府正在努力早日实现。还有另一个筹资方式可以考虑，利用中国迅速增加的外汇储备为部分基本公共服务提供经费。 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 公共服务的模式是什么呢？公共服务的社会实践由来已久，国际上主要有以下两种模式 一种是以北欧为代表的 “高工资、高税收、高福利”的公共产品供给体制，为居民提供了从出生到死亡整个生命周期中的各种公共服务的基本保证。政府通过财政支出提供强有力的保障，根据一定时期内经济、社会发展需要进行自我职能调整以满足公众需求，体现社会公平。 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 另一种是以美国为代表的市场化的公共服务提供模式，运用市场机制对社会福利制度进行调整。社会保障资金大部分通过资本市场进行运作，以比较稳定的收益率来保证基本公共产品的供应。 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 在中国，实现农村基本公共服务均等化，关键在于强化政府责任，加快制度创新，逐步建立起适合我国国情的农村基本公共服务均等化体制。 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 第一，尽快建立城乡统一的公共服务制度，逐步缩小城乡发展差距，从制度层面推进和落实农村基本公共服务均等化； 第二，通过立法建立健全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制； 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 第三，把政府间财政能力均等化作为公共财政制度改革的重点，降低政府行政运行成本，建立从投入数量为目标到产出质量为目标的政府基本公共服务绩效评价体系和绩效考核机制； 第四，建立政府主导、社会参与的基本公共服务投资体制，提高供给效率； 第五，在全国范围内统筹规划，分步骤推进基本公共服务均等化制度建设 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 第一，尽快建立城乡统一的公共服务制度，逐步缩小城乡发展差距，从制度层面推进和落实农村基本公共服务均等化； 第二，通过立法建立健全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制； 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 第一，尽快建立城乡统一的公共服务制度，逐步缩小城乡发展差距，从制度层面推进和落实农村基本公共服务均等化； 第二，通过立法建立健全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制； 3.实现农村基本公共服务均等化重在制度创新 第一，尽快建立城乡统一的公共服务制度，逐