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全国早餐示范工程 现场经验交流会材料汇编 商务部服务贸易和商贸服务业司 二Ｏ一二年六月 目 录 改善民生 服务社会 积极推进早餐示范工程 (上海市商务委员会)…………………………… …………03 关注民生 服务发展 切实推进早餐示范工程建设 (重庆市商业委员会) ………………………………………09 转型发展 创新实践 立足早餐“小生意” 服务民生“大事业”(上海大富贵酒楼) …………………………………18 扎根市场 服务民生 有力推进早餐示范工程建设进程 (乡村基投资有限公司)……………………………………24 做好早餐工程 服务百姓民生 (山东金德利集团快餐连锁有限责任公司) ………………29 改善民生 服务社会 积极推进早餐示范工程 上海市商务委员会 近年来，国家商务部在全国实施“早餐示范工程”。2011年，在商务部的支持下，上海市首次被列入“试点”范围，经过一年的建设推进，取得了初步实效。现交流汇报如下。 一、早餐服务发展基本情况及存在问题 大众化早餐是大众化餐饮的重要内容，既面向家庭，又关系民生，直接影响市民生活质量及城市宜居程度。早在1996、1997年，上海市政府连续两年将其作为实事项目大力推进，并于2005年起连续三年在“标准化菜市场”实事项目中要求设立大众化早点专摊。经过多年推进，上海早餐市场有了明显改善，目前早餐网点约20000家。 主要呈现以下特点：一是早餐需求多元化。随着人们生活水平提高、生活节奏加快，早餐需求大幅增加，并日益多元化，主要考虑卫生、便利、价位三个因素。二是早餐供应多业态。全市20000家早餐网点中，较为正式的近5000家，基本形成以中式点心店为主，超市、便利店为辅，西式点心店点缀，另有大量固定、流动摊贩共同参与的格局。三是早餐品种丰富多样。从经典的大饼、油条、豆浆、粢饭“四大金刚”，发展到除饮食门店及宾馆酒楼提供的早点、早茶外，还有小饭店的面条、米粉等传统小吃，便利店的盒饭、卤蛋，以及西点面包房的面包、蛋糕等。 近年来，随着城市建设，特别是旧区改造、轨交新建及常住人口的增加，我市大众化早餐在经营水平、网点布局上与百姓需求相比还有一定差距：一是网点布局不够均衡，中心城区的商务楼，尤其是新建社区、轨交周边的早餐网点不足；二是安全卫生状况堪忧，特别是一些低价供应葱油饼、大饼、油条及煎饼果子的摊点，操作规范、用料用油质量以及煤、气安全隐患等不容乐观。三是企业发展困难。早餐企业规模较小，门店形象欠佳，与城市发展不协调；企业管理系统、中央厨房及物流配送建设滞后，影响其连锁化、标准化、品牌化发展。 二、推进早餐示范工程的主要做法及初步成效 2011年，按照商务部试点要求，我市确定上海大富贵餐饮管理有限公司、新亚大家乐餐饮有限公司、中饮餐饮管理有限公司、记盛餐饮管理有限公司4 家企业，建设4个主食加工配送中心、160个标准化固定门店式早餐网点。主要做法是： （一）加强领导，明确责任，确保工作落实 一是构建工作机制。成立早餐示范工程建设领导小组，由市商务、财政、食药监部门共同组成，全面负责“试点”工作, 明确目标任务，确定实施方案及入选企业等重大事项；下设工作小组，由市商务、财政、食药监部门及餐饮行业协会等组成，负责制定实施方案，落实“试点”推进工作；成立招投标专家小组，负责制定招投标相关标准，并具体落实招投标工作。 二是横向部门联动。坚持开放融合的工作理念，聚全市合力，各司其职：市商务委负责协调组织推进“试点”工作；市财政局负责资金监管安全；市食药监局负责早餐食品安全监管；市餐饮行业协会指导企业具体业务工作。 三是市区两级推进。结合上海实际，注重发挥区县作用。领导小组专门召开区县早餐工作专题会议，进行全面部署；区县商务部门推荐企业、提供网点需求，并与参建企业对接。对企业在建设过程中的选址、环评、经营许可等问题，市区两级商务部门帮助协调解决。 （二）呼应民需，科学谋划，确保建设实效 一是摸清市场需求。从2010年底就着手调研，对全市17个区县、近30家早餐企业进行摸底、集思广益。针对早餐企业网点不足、中央厨房、物流配送滞后等问题，起草“项目需求报告”和“试点方案”，为“试点”建设打下良好基础。 二是把握试点精神。认真领会商务部有关试点精神及建设规范和标准，在建设推进中贯彻执行；同时结合上海特点，加强沟通汇报，使“试点”建设更加符合商务部精神、切合上海实际、吻合百姓需求。 三是明确建设方向。秉持“市场主导、政府引导、企业主体”的建设原则，明确以龙头企业为主体、以中央厨房为重点、以网点建设为抓手的建设方向，引导企业连锁化、标准化、品牌化发展，最终实现利民、便民、亲民。 （三）严格程序，强化监管，确保建设安全 一是严格企业入围。按照公开、公