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全面深化改革 大胆创新制度——十八届三中全会精神解读 辛鸣 很高兴有这样的机会，与丰台区的同志们共同围绕党的十八届三中全会精神交流一点学习的心得和体会。这届三中全会是在中国改革开放三十五年的节点上又一次研究改革的会议，也是中国共产党新一代领导人具体治国之政、大思路大理念的一个亮相会。这两个特点决定了这次三中全会的地位是毋庸置疑的。对我们来说，学习领会三中全会精神，它的必要性也就凸现出来了。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文有六大部分组成，共六十条，每一条用一堂课都讲不完。为了让大家对十八届三中全会有一个总体的把握，对三中全会的精神实质和战略要求有一个清醒的认识，今天我想从总的角度谈谈这次大会的历史背景，以及在这个历史背景下的一系列重要战略部署，这些部署意味着什么。今天我讲四个方面的内容：历史方位、目标任务、战略重点和实践要求。 一、党的十八届三中全会的历史方位 先讲第一个，历史方位。清晰、科学的历史方位的判断，是做出科学决策的重要前提。今天中国的改革开放究竟处于什么历史方位呢？三十五年来，改革开放给中国社会带来了巨大变化，大家都能感受得到。从看得见的成果说，我们经济总量居世界第二，人民群众的生活水平不断提高和改善，国家的综合实力不断提升。看不见的可能比看得见的还更加重要，现在如果再有人说还想回到计划经济，会被视为老古董，社会状态越来越开放。今天中国社会的改革开放也面临着很大的挑战。《决定》指出，中国的改革开放进入了深水期和攻坚期。这个判断很准确。“深水期”和“攻坚期”大家并不陌生，这些年来我们反复在说这样的话。为了让大家对中国目前改革开放所面临的历史方位有清晰的把握，我想把这个攻坚期跟深水期给大家再具体化一点。究竟攻坚这个“坚”在哪里？这个深水期有什么特点？今天中国社会改革所处的历史时期有三个特点。 第一，改革进入了胶着期。就是说中国今天的改革开放面临着胶着状态，往前走，好像感觉到步履蹒跚、举步维艰，往回退好象也不可能。中国社会这些年来制定了不少制度，但是我们发现有很多制度都在空转。有的甚至到了具体的制度、具体的方案，也依旧是在空转。比如收入分配制度，说要改革，不改不行了，中央也下大决心了，今年年初颁布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，可是一年快过去了，大家没有感受到收入分配制度改革的进展，制度很好，但是它在那空转。中国社会改革开放的现状是什么样的？就是在转变经济发展方式上。这是中国社会未来想要实现可持续发展、又好又快发展的抉择，李克强总理已经把转变经济发展方式提到了事关中国经济发展性命攸关的高度，可是推动转变经济发展方式的力量越来越弱。我们在十四届三中全会上提出要转变经济发展方式，已经过去20年了，到现在还没有完全实现。这些年来，由于货币宽松政策和经济的刺激，投资规模变得比较大，中国经济过热的现象已经越来越严重了。目前中国23个行业，有18个行业基本上出现了产能过剩，甚至是严重过剩。面对这样的状况，国务院提出应该抑制经济的虚热，要刹车。我们发现了虽然出台了一系列刹车的政策，但是效果不明显。面对越来越多经济发展中的问题，中央也意识到了宏观调控势在必行。以房地产为例。这几年来房地产出现了一些不容忽视的现象和问题。这些问题处理不好，不仅会给中国的经济发展带来致命性的影响，甚至会带来政治和社会问题。在这样的背景下，房地产的调控政策力度也越来越大，中央的态度也越来越坚决。 第二，改革进入了分裂期。社会上不同群体之间关于应该如何改革，应该朝什么方向去改，应该先改什么，越来越缺乏共识。不仅没有共识，甚至连坐下来心平气和地交流对话都变得困难。在改革开放之初，为了让大家意识到改革的必要性，小平同志下了大功夫费。改革推动以后，当时中国社会，上下对改革持有了高度认同，这种高度认同不仅体现在改革目标预期上，甚至对改革的方式方法和思路上也是出奇的一致。所以当时能做到中央政府一声令下，我们心往一处想，劲往一处用，想改什么就改什么。但是今天我们发现，不管中央出台什么样的改革政策，马上就会有人提出这个不行，那个也不对。比如这次三中全会前夕，就出现了两种极端对立的争论，为什么会这样？因为中国社会不同群体都想让自己的改革思路和改革方案去影响中央，去让中央采纳。就算不能被中央采纳，哪怕装出来被中央采纳，也能在社会上拉大旗作虎皮。所以，要尽快形成改革的共识，让大家心往一处想，劲往一劲用。 第三，改革开进入了零和博弈期。过去经常讲改革开放可以把蛋糕做大，做大之后大家都可以多分一块，所以当年中国改革开放是奔着把蛋糕做大，之后大家都可以多分。但是随着改革的深化，大家越来越明白，改革最大的功能不仅仅是把蛋糕做大，还要调整这块蛋糕如何分配。看到蛋糕做大了，很多人就开始考虑如何把这块蛋糕给自己切得更大一点。这种改革的思维就从过去正