(城乡经济互动发展的政府推动机制.docVIP

城乡经济互动发展的政府推动机制 政府推动机制是指市场经济条件下，政府禀承正确的发展价值观、确定科学合理的发展目标、创造良好的发展环境、制定和实施正确有效的经济政策推动城乡经济互动协调一体发展的内在机制。 一、政府禀承的经济发展观对城乡经济互动发展的影响 （一）政府对城乡经济地位和相互关系的根本看法和观点对城乡经济及其互动发展产生深刻影响 政府对城乡经济地位和相互关系的根本看法和观点直接影响到城乡经济发展的机制、体制和政策，从而对城乡经济及其互动发展产生深刻影响。如果把农村经济定位为（传统）农业经济，定位为国民经济的基础，把城市经济定位为工业（商业）经济，定位为国民经济的主导来制定和实施相应的城乡经济发展的大政方针，那么农村经济必将从属于城市经济，甚至成为城市经济发展的工具和手段，农村经济发展落后于城市经济发展的状况就不可能得到根本改变；如果把农村定位为农村人（农民）的农村，而把城市定位为城市人（居民）的城市而选择城乡分割发展的体制和政策，那么农村经济得不到应有的发展，城市经济也不可能达到充分发展，城乡经济更不可能得到互动协调的发展；相反，如果把农村经济和城市经济看成国民经济整体中的相互影响、相互作用、存在着强烈的互补关系和密切经济联系的有机组成部分而选择城乡经济一体化发展的体制机制和政策，那么农村经济会得到应有的发展，城市经济也能达到充分发展，城乡经济才可能得到互动协调的发展。 （二）政府对不同经济体制的价值判断和选择对城乡经济及其互动发展产生根本的影响 政府对不同经济体制的价值判断和选择也对城乡经济及其互动发展产生根本的影响。如果政府认为国有经济成分越大越好，对国民经济的计划和管制更有利于经济发展和社会公平，他就会选择计划成分最高，市场成分最低的计划经济体制。从国内外实践的经验教训可以看出，这种选择会抑制城乡经济及其互动发展，增大国民经济发展的机会成本。正是计划经济体制的强大管制力以及对城乡经济地位和相互关系的认识偏差使农村经济发展长期处于从属和落后的地位。纵然，在国民经济基础十分脆弱和物质财富极其贫乏的发展发展初期可以利用计划经济可以集中力量办大事的优势采用计划经济体制为社会主义经济发展奠定物质基础；但是，当经济发展到一定阶段，城乡经济发展矛盾和差距日益突出影响到整个国民经济发展的时候，就应该大胆地选择市场成分更高的市场经济体制，并使城市和农村的市场经济体制同步建立和完善，避免农村市场经济体制建设落后于城市导致新的“二元结构”。惟有如此，城乡经济才可能充分发展和互动协调地发展。 （三）政府对城乡经济发展战略的价值判断和选择对城乡经济及其互动发展产生深远的影响 政府对城乡经济发展战略的价值判断和选择也对城乡经济及其互动发展产生深远的影响。在经济发展的初期，由于经济发展基础条件、生产供给和市场需求等多方面的约束，政府不可能实行大推进战略，而是实行不平衡发展战略，选择经济发展基础条件较好的区域和城市，集中投入大量的资本、先进技术和管理、灵活的体制机制和最优惠的政策促进这些区域和城市优先发展，使经济基础条件较好的区域和城市获得了得天独厚的先天条件，再加上“马太效应”的作用，从而获得一定程度的长足发展。原以为这些区域和城市的发展会自然地向周边扩散，从而带动其他区域和农村经济发展。但是，大量的现实和实证研究表明，结果并非如此。经济基础较差的区域和农村的经济发展与前者的差距不是在缩小，而是在持续扩大。而且，没有经济基础较差的区域和农村的经济发展，优先发展起来的区域和城市的经济发展是后劲不足的，因而是不可持续的。要改变这种状况，就必须适时改变不平衡发展战略的重点，把落后区域和农村经济发展摆到重要的战略地位，就象当初抓基础条件较好的区域和城市一样，集中投入大量的资本、先进技术和管理、灵活的体制机制和最优惠的政策促进这些区域和农村的经济发展，才可能缩小区域发展差距和城乡差距，推动城乡经济互动、协调和一体发展。 （四）政府对不同经济增长和发展方式的价值判断和选择也深深地影响着城乡经济及其互动发展 政府对不同经济增长和发展方式的价值判断和选择也深深地影响着城乡经济及其互动发展。不同经济增长和发展方式表现为实现经济发展目标所依赖的途径不同。粗放的增长方式更多地依赖生产要素投入实现经济增长目标。这种增长方式占用大量的土地、资本和劳动等生产要素，消耗大量的资源和能源，造成大量的环境污染。在城市，随着工业化和城市化进程的不断推进，城市周边的耕地被大量占用，大量的物质资源和能源被消耗，大量的生产和生活污染物被排放到空气、地表和江河中，城市成为最大的物质资源和能源耗费中心和污染物被排放中心。长此以往，城市经济发展终因资源和环境的限制难以为继。在农村，为了满足大量的粮食等农产品需求和城市对矿石等工业原料与能源需求，不断