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学习代表法当名副其实的人大代表 张祥君 中华人民共和国的一切权利属于人民，人民是国家的主人。人民是国家主人的地位，决定了人大代表在国家政治生活中的主导地位。人大代表是人民选举产生的，由人民派往国家权力机关，代表人民利益和意志，参与国家政治生活的管理，行使国家权力，决定国家大事。国家的大政方针，要经人大代表充分讨论、表决后才能实施；国家的法律法规，要由人大代表决定通过后才能公布生效；国家机关的人事决定权由人大代表行使，国家的一切大事都要通过人大代表的具体活动才能实现正确的决策。这些都说明，人大代表是国家政治生活的主体，在国家政治生活中具主导地位，负有神圣的历史使命，享有崇高的政治待遇，受到全社会的尊重。改革开放以来，特别是代表法颁布实施以来，各地人大积极探索实践，代表工作不断改进和加强，代表作用逐步得到重视和发挥。新修改的代表法作为一部专门法律，汲取了近年来代表工作的创新发展成果，在修改完善中，把能够充分发挥代表作用、行之有效的经验做法上升为法律，对人大代表的政治地位进一步予以了确认，对人大代表的权利义务和责任进一步作出了具体规定，对人大代表行使职权提供了更好的法律保障，对人大代表发挥职能作用创建了更加广阔宽松的空间和环境。 目前，人大代表与国家权力机关的工作要求相比,与所担负的责任义务相比，与社会主义民主政治发展需要和人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。一是基本素质不高。部分人大代表文化水平偏低,法律知识欠缺,社会阅历不丰,议政能力不强。有的出席人代会，“见面拉拉手，会上拍拍手，表决举举手，散会挥挥手”。有的议事漫无边际，人云亦云，空洞无物，无的放矢，缺乏对事物的分析能力，谈不出真知灼见。甚至有的当一届代表，一次言不发，一条建议不提，使自身的存在形同虚设。二是责任意识不强。有的把当代表仅仅看成是一种地位和荣誉，没意识到当代表所担负的责任和应履行的义务，把代表开展活动当作社交的手段，热衷于交际应酬，招摇过市。有的只片面强调权利，不同时履行义务，开会举手，散会抄手，遇事缩手，为民代言、为民办事的主动性、积极性不高。少数身为领导干部的代表，往往以工作忙为由，不参加或很少参加代表活动。有的甚至把代表工作看成是一种额外负担，尽量回避，不愿作为。三是工作方式单一。有的代表仅限于一年出席一次人代会，不懂得运用视察、调查、询问、提出建议等人大特有的工作方式来参政议政。四是联系选民和原选举单位不够。有的当了一届代表，除在选举前与选区的选民见过一次面外，当选后石沉大海，与选区和选民失去了联系。有的间接选举的代表甚至一次也未与选举单位见过面。选区或原选举单位的意愿是什么，一无所知，很难体现“代表”二字。 产生以上现象的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几点：一是认识偏差。人大代表的性质、地位和作用决定了人大代表应该具有被社会所认同的超群素质，许多代表在这方面树立了典范。但是，由于现实工作中对代表的当选条件和代表当选后的参政议政活动等往往缺乏全面考核和严格要求，习惯以代表思想品质、现实表现、群众关系、工作需要等作为代表的当选条件，而实际上不同程度地忽视了对其社会政治行为能力的考核；习惯以传统的有计划按比例分配代表名额，或把人大代表的政治身份等同于行业的先进生产者、劳模、强人、明星；习惯于在强调代表先进性、广泛性、代表性和代表构成的方方面面的同时，把人大代表作为荣誉型、照顾型予以安排，致使一些人大代表缺乏责任心和使命感，参政议政能力低。二是缺乏监督。代表法对代表受原选区选民或者原选举单位的监督作了明确，但在监督的方式方法上没有规定，实践中无所遵循。长期以来，人们往往偏重代表的权利而忽视代表的义务，注重代表的任前选举而放弃代表的任后监督，习惯于安排代表工作而淡化对代表工作绩效的考核考察。即使是负责代表工作的人大以及选举人，也往往对代表的工作熟视无睹充耳不闻。由于缺乏对代表的监督机制，致使一些代表产生干好干坏都一样的思想，乐得清闲，远离是非，不思作为，不愿作为，安安稳稳当太平代表。三是职责不专。目前我国各级人大代表都是兼职的，有各自繁重的本职工作，特别是相当一部分代表，有的担负着重要领导职务，有的挂名着多个社会头衔，有的还与党代表、人大代表、政协委员等职务相交叉，代表工作无暇顾及。甚至有时人大组织的代表活动，也因为参加者都是领导干部而在群众眼里走了味。四是引导不够。近年来,各级人大在引导代表积极履行职责发挥作用方面做了很多工作，也探讨了不少途径,积累了方法和经验，如延长人代会会期，给代表充分审议权；邀请代表参加有关会议，给代表知情权；组织代表开展视察、调查、检查和评议“一府两院”工作，给代表充分议政权；有的还在代表中开展每个月一次集中学习，半年一次集中视察，向国家机关提一条好建议，为群众办一件好事、实事活动。有的地方还进行了设立专职代表的尝试；有