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创新审判管理 促进科学发展 于大海院长到任以来，十分重视审判管理工作，严格按照全国大法官审判管理研讨班和最高法院院长王胜俊重要讲话精神要求，不断加强审判规范化管理，建立完善了以流程管理、质量监控、质效评估、结果运用为主要内容的审判管理新机制，提高了案件质量、审判效率、管理层次和司法效能，有力促进了法院工作的科学发展。 一、创新审判流程管理机制，规范司法行为 审判流程管理强调不同职能的分工与互补，符合法治原则的分权制约。大庆市法院在审判实践中，不断探索创新审判流程管理，逐渐形成了由立案庭统一审查立案、排期开庭、送达文书，审判管理办公室案件运行环节进行全面监督和审限跟踪，审判业务庭专门审理、执行局集中执行的审判流程管理机制。 一是划分流程环节，整合审判资源。对案件审理实行流水作业。立案和收费统一由立案庭审查，承办合议庭、开庭日期和地点统一由立案法官负责排定。诉讼资料收转、送达、调查、归档统一由助理法官和书记员负责，审判庭法官专司庭审、起草裁判文书。为确保流程的“顺畅”运转，实行审判与审判辅助的定向保障，合议庭对服务本庭的法官助理、书记员进行业务上的指导和监督，法官助理、书记员有权对其所服务的合议庭是否按流程运行进行监督。审判管理办公室对全院合议庭执行流程管理和审限情况进行综合监督，使流程管理对案件质效起到了有力促进作用。 二是健全规章制度，强化过程监管。健全完善了《审判流程管理期限控制标准》和各类案件审理操作规程等16项制度，以确保案件的立案、审理工作按照流程管理要求进行。同时，把案件执行也纳入审判流程管理体系之中，对执行案件统一立案、分案、报结、查评，形成了分权制衡、规范有序的执行格局。为便于监督和管理，建设了局域网并安装了案件流程管理软件，案件从立案到结案、归档，所有信息全部上网，院长及有关责任部门可以随时进行查询、监管，对发现的问题能及时提出警告，加强了对审判过程和执行行为的指导和监督。 三是针对存在问题，及时研究解决。及时发现在流程管理中存在管理软件利用率不高、案件超审限情况未能彻底杜绝等问题，立即采取有效措施，认真加以解决。设立了流程管理员，对管理软件利用情况进行监督通报；制作了纸质的案件流转表，由各庭案卷接送人、案件承办人在对应的流转环节签字，监督办案时限，便于事后检查超期限案件产生环节、责任人员及问题成因；完善了上诉卷宗报送制度，由立案庭指定专人办理上级法院退卷以及对上级法院送卷、对下级法院退卷等事项，实现了卷宗出入的归口管理。 二、创新审判质量管理机制，强化监督制约 审判质量管理机制建设是确保公正司法的有效手段，是完善监督制约机制的有效途径，是评价法官绩效的科学依据。近年来，大庆市法院着力建设常态化的审判质量管理机制，全面加强了案件质量管理。 一是设立专职机构，明确管理职能。在发挥审监庭、信访办职能的基础上，新设了审判管理办公室和专职廉政监察员办公室，共同做好审判管理工作。审判管理办公室负责案件流程管理、审限监督以及审判管理制度的制定、修改、完善工作。专职廉政监察员办公室负责开展对各类案件的质量评查，对发回重审、改判、领导机关转交办及当事人长期申诉上访案件进行监督检查；负责案件质量查评、庭审考评、卷宗文书质量查评等工作，并为相关部门提供绩效考评数据。专职机构的设立，提高了审判质量管理的专业化水平。 二是加强对下指导，统一审判标准。院党组成员分别深入基层法院对审判管理工作和案件质量情况进行调研和指导。在刑事审判方面，扎实开展量刑规范化工作，要求两级法院严格按照《关于规范量刑程序若干问题的意见》以及《人民法院量刑指导意见》的规定办理刑事案件。在民商事审判方面，先后出台了《关于规范民商事审判自由裁量权的规定》以及《民商事审判适用法律疑难问题指导意见》，逐步统一两级法院的审判标准，约束法官的自由裁量权。针对两级法院存在的不规范环节和不透明司法程序制定了《关于进一步规范审判执行工作的若干意见》，完善了对基层法院审判工作进行量化考评的机制，提高了全市法院的整体工作水平。 三是采取有力措施，提高案件质量。结合审判管理工作特点，建立了《审判绩效评估管理办法》、《审判委员会工作规则》、《案件质量评查规则》等工作制度。深入开展案件质量评查活动，针对评查发现的问题健全了审限提示、案件督办、申诉复查、个案跟踪监督、裁判文书评查、案件质量评定、错案责任追究等制度措施，完善了审判质量监督机制。由于注重案件质量的监督管理，大庆市法院实现了结案率、执结率、调撤率稳步上升，上诉率、重审改判率、涉诉信访发生率逐步下降的“三升三降”审判工作目标。 三、创新审判质效考评机制，确保管理效能 开展审判质效考评是落实审判流程管理和审判质量管理的必然要求和有力保障。大庆市法院通过明确考评标准，严格考评依据，公正评价工作实绩，建立起全面、客观、公正的业务质效