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对商业银行内部控制的新起点探析 摘 要：文章从主要精神、主体框架、具体内容、法律效力等四个方面www.sS出发，对该指引进行了重点解读，并认为该指引整体上已与国际惯例接轨，对我国商业银行建设全面风险管理体系有着深远的意义。关键词：商业银行；内部控制；风险管理；巴塞尔新资本协议Abstract: The article from the main spiritual, the main body frame, the actual content, the legal effect and so on four aspects embarks, has carried on the key explanation to this direction, and thought that in this direction whole with the international convention trail connection, has constructed the comprehensive risk management system to our country Commercial bank to have the profound significance.key word: Commercial bank; Internal control; Risk management; Barthel new capital agreement　　前言　　　　为促进商业银行建立和健全内部控制，防范金融风险，保障银行体系安全稳健运行，在中国人民银行2002年9月19日发布的《商业银行内部控制指引》的基础上，银监会于2007年7月3日发布了《商业银行内部控制指引》（以下简称“指引”）。《指引》从我国商业银行内部控制实践的内在需求以及银行业监管机构的角度出发，对商业银行开展内部控制工作的目标、原则、内容、流程以及工具和方法等所有8 tt 方面www.sS进行了详细规定，与此前央行版《指引》相比 ssB 更加符合现代商业银行运作的特点，成为迄今为止商业银行内部控制领域最为详尽的指引性文件，代表着国内商业银行内部控制实践发展的新方向，《指引》的出台开创了我国商业银行内部控制改革创新里程中的新起点。　　《指引》发布以后ssbbww，引起了商业银行及学术界等各方面www.sS的关注和积极反应。笔者认为，在国内有些商业银行由于www.ddd tt. com相关制度不健全，或者wwW.ssbbwW.coM对制度执行缺乏有效监督，对不执行制度规定者查处不力，风险管理和内部控制薄弱，导致www.d dd tT. com大案、要案屡有发生（参见银监会2005年3月7日出台的《关于加大ssbbww防范操作风险工作力度的通知》），急需加强内部控制，切实提高内部控制与风险管理能力的背景下，《指引》的“适时”发布，对我国商业银行建设全面风险管理体系有着深远的意义，值得我们sSBbWw高度关注和深刻领会。　　一、从《商业银行内部控制指引》的主要精神来看，充分体现 ssbbWw 了《巴塞尔新资本协议》全面风险管理的基本理念　　全面风险管理是现代商业银行内部管理的核心，是商业银行风险控制的更高阶段，是动态的、全程的、计量的、立体的风险控制。巴塞尔银行监管委员会于2004年6月26日发布的《巴塞尔新资本协议》（全称是《资本计量和资本标准的国际协议：修订框架》）蕴涵了这种全新的风险管理理念，除详细论述了如何计算信用风险、市场风险和操作风险这三大类风险总的最低资本要求 dDdtt 外，还提出了诸如法律风险、文档风险、流动性风险等其他风险。比如，该协议第690段明确提出，商业银行“资本评估程序应覆盖银行面临的所有8 tt 实质性风险。尽管并非所有8 tt 风险都可以精确计量，但仍然www.8tT需要sSbBwW.cOm开发测算风险的程序。”第706段强调，“监管当局应评估银行的内部目标和程序是否涵盖了银行面临的所有8 tt 实质性风险。”而且，虽然诸如声誉风险和战略风险在内的其他风险难以计量，但巴塞尔委员会仍希望银行业进一步开发出管理这些风险各方面www.sS的技术。《指引》从总体框架到具体内容，无不体现 ssbbWw 了《巴塞尔新资本协议》中全面风险管理的基本理念。　　一方面www.sS，《指引》明确提出了“全面”的内部控制原则，并将其列为内部控制“四项基本原则”1的首位，明确要求 dDdtt “内部控制应当渗透商业银行的各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有8 tt 的部门和岗位，并由全体人员参与，任何 dd dtt. com 决策或操作均应当有案可查”。而且，《指引》强调，内部控制应当具有高度的权威性，任何 dd dtt.