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对第三次经济普查的思考和建议 根据国家经济普查每五年进行一次，逢三、八年份实施。2012年11月9日，国务院下发了《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》（国发〔2012〕60号），定于2013年开展第三次全国经济普查。 自二经济普查以来，我县各城乡框架发生了巨大变化，社会经济有了较快的发展，做好2013年第三次全国经济普查，对于我县践行科学发展观，监测“十二五”规划执行情况、科学制定《十三五发展规划》，加强县域经济的宏观调控，推动社会经济发展，优化产业结构，提升经济实力，具有十分重要的历史意义和现实意义。 一、第三次全国经济普查的内容 国务院决定开展第三次全国经济普查，目的是为了系统总结和评价经济建设的成就和经验；全面调查掌握国民经济的发展规模、区域布局、产业组织、产业结构、产业技术的现状及各生产要素的构成；摸清各类企业和单位能源消费的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息库和电子地理信息系统。第三次全国经济普查成果将作为修正常年统计数据、监测“十二五”规划执行情况和编制“十三五”规划的重要依据。普查对象仍然是从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体生产经营户。普查内容为单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。标准时点为2013年12月31日，时期资料为2013年度。 二、经济普查普遍存在的问题 2013年全国经济普查是国家法定五年一次的重大的国情国力调查。其涉及范围广、参与部门多、技术要求高，工作难度大，都超过了以往各项普查。因此，在调查组织形式、调查运作方式和数据程序处理上一直都有相当的难度。根据多次普查经验，经济普查普遍存在着“五难”： （一）组织协调难。历次普查虽都是政府搭台，统计唱戏，一些部门参与，但实际配合程度较差，普查工作完全成了县、乡（镇）统计机构的事，县普查办实际上变成了县统计局普查办，各级各部门缺乏实质性的支持和行动。未有效形成“政府领导、统计牵头、部门配合、上下联动、整体推进”的普查工作格局。 （二）经费落实难。《全国经济普查条例》虽然明确规定了普查经费筹措原则，在实践中没有可操作性。加之我县经济欠发达，普查经费存在标准不够高、到位比例低。县、乡两级普查机构基础条件薄弱，尤其是县以下普查机构计算机设备严重不足，网络设施落后，普查数据处理和传输工作难度大。 （三）“两员”选配难。因县域大量有知、有能的人员大量外出务工，选聘符合条件的“两员”（普查指导员和普查员）极度有限，加之本次经普需使用手持电子数据采集设备（PDA），能选聘到能胜任普查工作的人员就更难。 （四）普查方案实施难。一是保证培训质量难。从目前看基层普查指导员大多只能选聘大学生村官，虽然他们掌握一些统计、财务知识，但在较短的时间内掌握精通多行业的知识，而且没有实际工作经验非常难，授课和解答问题时往往是“照本宣科”，对具体问题的理解把握难免不准确。二是摸清普查对象难。在实际普查中：普查对象存在经营地难找，尤其在城关镇的一些商住混用的公寓内，要逐门逐户进行核实；经营者难见，企业负责人外出不在，其雇工难以如实填表；经营情况难定，特别是小企业、小法人经营内容随着市场供需变化而变化不定，行业类别很难界定。三是普查入户登记难。普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。由于经济普查涉及的经济指标较多，有些直接涉及到企业的商业秘密，不论是企业，还是个体户，普遍存在诸多顾虑，不愿意配合。 （五）普查数据审核难。一是经济普查表种类之多、内容之杂、指标之繁、要求之高、难度之大是前所未有的。特别是表内、表间的平衡关系和逻辑关系的审查，普查数据与部门数据的对应衔接，登记数据与实际状况的误差修正等等，技术性要求高、工作量大。二是数据处理程序、审核程序随时更新，新的“差错”不断涌现，这些都给数据审核增加了相当难度。 三、加强第三次全国经济普查的对策及建议 经济普查不仅是一次系统性、复杂性、庞大的业务工作，更是一项政府为掌握地域经济发展状况而开展的调查摸底活动，需要许多相关管理部门的参与、支持和配合，要求各级各部门树立一盘棋思想，形成经济普查是“政府负责、各级统计机构牵头提供技术业务支持、其它部门配合”的工作格局，破除经济普查是统计部门的一项业务工作的思想。 (一)组织领导要到位。经济普查是重大国情国力调查，全县各单位领导要充分认识普查的重大意义，要切实加强组织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，确保普查工作高效运转。县府办要根据普查办的工作安排，发文明确相关部门的职责，层层签订目标责任书。乡镇人民政府要根据目标责任书细化责任，明确分管领导、经办人员的责任，环环相扣，层层落实，形成一级对一级负责，做到事情有人做，有人管的良好工作机制。 （二）普查经费要落实到位。