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以此次培训会为契机开展镇人大工作新局面 （一）镇人大的性质、地位和作用 镇人民代表大会是我国人民代表大会根本政治制度的重组成部分。镇人大是我国最基层的国家权力机关。镇人民代表大会是国家权力机关向基层的延伸，是最基层的国家权力机关，是我国政权建设的基础。镇人民代表大会在镇政权体系中处于核心地位，离开了级人民代表大会，国家的权力机关就会出现断层，我国的各项工作就落不到实处。因为基层人大制度是我国整个人民代表大会制度的基础，基础不牢，地动山摇。 所以只有加强级人大工作，国家基层政权才能得以巩固，从而使整个国家政权更加巩固。因此，做好新时期镇基层人大工作，这是巩固基层政权，巩固党的执政地位的需要。 镇人大的作用。一是镇人民代表大会是实现基层民主政治建设的主要途径。民主政治就是人民当家作主，人民管理国家事务。在人民管理国家事务渠道和形式方面很多，但是，最主要的还是通过选举代表组成的人民代表大会来行使人民管理国家的权力；二是镇人民代表大会是基层政权建设的重要方式。级人大是我国最基层的国家权力机关，加强基层政权建设，主要就是加强镇人大制度建设；三是镇人民代表大会是巩固党的执政地位的组织保证。人大工作是党的工作的重要组成部分。加强和改善党对基层人大工作的领导，坚持和完善基层人大制度，真正实现人民当家作主，党的执政地位才能更加巩固。 （二）镇人大及其主席团的职权。地方组织法第九条规定镇人民代表大会的职权有13项，《陕西省镇人民代表大会主席团工作条例》规定镇人大主席团职责有11项，归纳起来有四项权力和一项工作： 1、保障权。2、决定权3、任免权。4、监督权。5、做好代表工作和信访工作。 （三）镇人大及其主席团在行使权力的时候，必须遵循以下原则：一是必须坚持党对人大工作领导的原则。人大主席、副主席、主席团要积极争取和自觉服从党的领导，坚持向同级党委请示汇报，人大开展的各项活动，争取党委的领导和支持。二是坚持民主集中制原则。凡是需要人大及其主席团作出决定性意见的事项，都应经与会代表或主席团成员集体讨论，以多数人的意见作出决定性意见。三是坚持合法性原则。镇人大及其主席团的会议、活动和决定的事项，必须程序合法，内容合法，严格依法办事。四是坚持公开性原则。镇人大召开的会议，决定的事项一律对外公开。五是重大事项原则，镇人大决定的事项，必须是本地区带有根本性、全局性、长远性的大事，是法律规定属于本级人大职权范围内的事。六是对人民负责的原则。镇人大是代表人民行使当家作主的权力。人大的一切工作都要为人民负责，必须反映人民的意志和意愿。七是因地制宜原则。镇人大必须结合本地实际，因地制宜依法开展人大工作。八是实事求是原则。镇人大所开展的活动和作出的决定、决议必须合符实际，人大的决议、决定必须有可操作性。这样既有利于政府的工作，又利于维护人大权威，保持人大决议、决定的严肃性。 二、与时俱进，大胆探索，创造性的开展镇人大工作 做好新时期的镇人大工作，必须与时俱进，大胆探索，创造性的开展工作，真正把法定职权履行到位。 （一）建立健全镇人大工作的各项规章制度。结合实际制定有可操作性的规章制度，使镇人大工作具体化、规范化、程序化。这些制度包括：镇人民代表大会议事规划；镇人大主席团议事规划；镇人大主席团成员守则；镇人大主席、副主席工作职责；镇人大主席团会议制度；镇人大主席团联系代表制度；镇人大代表小组活动制度；镇人大代表培训制度；镇人大代表评议制度；镇人大代表述职制度；镇人大代表视察制度；镇人大主席团评比制度；镇人大办理代表建议、批评和意见制度；镇人大接待人大代表和人民来信来访制度。同时还要建立代表花名册；代表小组花名册；人民来信来访登记薄；联系代表记录薄；代表活动记录薄；代表学习培训记录薄；代表建议、意见和批评办理情况记录薄；会议记录薄等，镇人大主席团组织的各项活动都有记录，使镇人大有条不紊的开展工作。 认真开好镇人民代表大会和主席团会议，着力提高会议质量。充分发挥代表大会的主体作，这是搞好镇人大工作的关键所在。 一是要作好工作报告，提高报告质量。二是认真审议好政府工作报告，有针对性的作出决议，解决几个重点问题。三是要保证会期。四是要保证代表的到会率。 五是提高代表提议案、建议、批评和意见的质量。六是组织好选举。七是筹备工作要周密细致。 镇人大主席团担负起处理镇人大日常工作的任务，召开好主席团会议，充分发挥主席团的作用，做到镇人大主席团会议3个月举行一次。召开好主团会议，提高会议质量，必须做好以下工作：一是要坚持会议制度、年初要制定主席团工作要点，对主席团会议内容进行规划。二是要认真履行主席团职责，应由主席团研究提出意见办理的事，必须坚持。 三是要提高主席团会议的审议议题的质量，审议议题一定要有针对性。一是本级人民政府的工作汇报，在审议时有