(我国安全生产预警预报机制建设的政策建议.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第10期 （总222期） 2010年5月27日 我国安全生产预警预报 机制建设的政策建议 按:本文摘自中国人民解放军后勤工程学院雍岐东教授主持完成的国家社会科学基金项目成果《生产安全预警预报与控制研究》，文中分析了我国目前在安全观念、预警预报、技术支持、法律保障、安全投入等方面仍然存在不足，是制约安全生产发展的主要因素，提出构建“国家预告—地方政府预报—企业预警”的预警预报机制、设立“国家—地方政府—企业”三级安全生产投入基金等一些政策建议。 关键词：安全生产 预警预报 政策建议 一、目前我国安全生产管理工作中亟待解决的几个关键问题 （一）科学的安全观念尚未完全形成。一些企业或安全管理部门对生产事故原因的认识还仅仅局限在生产人员或设备上，没有形成生产事故是由人员、设备、材料、环境、管理等多个要素共同作用结果的系统观念，导致抓安全的手段或措施较为单一；有的将安全生产视为一个“静止”的过程，安全动态观尚未形成，导致抓安全工作时紧时松、不能常抓不懈；还有的认为抓安全生产是某些领导的事，安全全员观念尚未形成，导致职责模糊、留有“死角”。 （二）有效的安全生产预警预报机制还没有建立。一方面，我国大部分生产企业没有建立有效的安全生产预警机制，忽视了生产过程的风险分析和隐患排查，不注重事前的预警防犯，只注重事后的应急处置，导致“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面；另一方面，各级政府部门尚未建立起安全生产预报机制，缺乏安全生产预报组织机构，安全信息发布与管理工作滞后。 (三)安全生产预警预报技术支持和法律保障严重不足。一方面，没有充分利用安全专家在预警预报技术与管理方面的学术专长，专家参与安全生产预警预报的程度不高，“专家担纲”的机制尚未全面形成；另一方面，现有法律法规缺少对安全生产预警预报工作的明文规定，对相关法律责任没有明确界定，导致安全生产预警预报各相关主体职责不清。 （四）安全生产投入相对不足、投入产出效益不高。据统计，我国的安全生产投入约占GDP的1%，而发达国家为3.3%左右；我国安全生产投入产出效益相对较低，投入产出比仅为0.3，而发达国家达到2.12，约为我国的7倍。 二、建立安全生产预警预报机制的政策建议 （一）下工夫解决安全生产的基础性、根本性问题。各级政府、部门和企业，应通过多种手段开展各种形式的安全生产科学观教育，帮助人们树立科学的安全系统观、安全可控观、安全发展观，促进安全管理工作全面、持续、有效地开展。同时，还应着眼长远，有计划有步骤地在大、中、小学开设安全知识课程，培养他们树立科学的安全观念与良好的安全习惯，为建立安全生产长效机制打下安全文化基础。 （二）在企业建立安全生产预警机制。可先在高危行业（具有重大危险源）的企业中建立预警机制，然后再推广到其他生产企业。企业安全生产预警机制的内容主要包括预警组织机构、职责、风险分析与评估、警况判断、预警信息管理等。生产企业要成立安全生产预警工作组织机构，由企业安委会、预警部和危机管理部组成。生产企业应每月进行一次安全生产风险分析、预警测算、风险防范、警况处置和预警信息发布，并上报当地政府主管部门。企业安全生产预警指标体系可从安全生产现状、过程监控、应急管理3个方面预警，二级指标包括安全意识与行为、设备设施状态、危险源状态、安全环境、安全管理、安全培训、事故状况、监控力量、监控效果、应急力量、风险分析、事故防范、应急预案等13个方面。 （三）在各级地方政府建立安全生产预报机制。各级地方政府安全监督管理部门可成立安全生产预报部门，负责企业安全预警工作的监督管理、地区安全生产预报等级测算、安全生产预报信息管理与发布、企业风险管理与事故防范工作的督促指导等工作。省（市）县（区）两级政府安全生产预报部门应每季度进行一次安全生产综合指数测算和预报信息发布。地方政府安全生产预报指标体系可从重大危险源、重大生产事故、生产人员、技术水平、应急管理等5个方面预报，二级指标包括重大危险源个数、危害程度、监控状况、重大事故次数、亿元GDP损失率、亿元GDP死亡率、万人死亡率、生产人员文化程度、违章次数、制度宣传次数、培训次数、技术等级、设备成新度、信息化水平、应急预案、应急演练等16个方面。 （四）逐步实行国家安全生产指标定期预报。国家安全监管总局可成立安全生产预警预报部门，每年定期发布生产事故死亡人数、亿元GDP生产事故死亡人数、安全生产弹性系数、安全生产综合指数等4个方面的预报。 （五）建立健全“专家担纲”的预警管理制度。国外高危行业大多采用“专家担纲”的预警管理制度，我国部分地区也有一些相关的做法，效果较为明显，值得继续推行与完善。建议在各级政府安监部门聘请安全技术与管理方面的专