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中美社区调解制度比较以及新形式下如何创新我国调解制度之思考 　　20世纪60年代末70年代初源起于美国的社区调解制度，是以解决婚姻家庭纠纷和社区邻里纠纷等人际纠纷为目标的非司法纠纷解决机制的典型代表，它随后传播到加拿大、英国、澳大利亚和新西兰等国家，并在这些新环境中有了新的发展和新的特色。美国社区调解制度以其特殊的调解机制显示出非司法纠纷解决机制的特点，体现了美国司法纠纷解决机制与非司法纠纷解决机制的相互影响。研究美国社区调解制度对于改造和完善我国的社区人民调解制度，实现我国司法纠纷解决机制和非司法纠纷解决机制的衔接、沟通和相互补充具有独特的理论意义和现实意义。 　　美国社区调解的特点 　　美国社区调解是一种来自于民间的、以社区为依托、由社区志愿者担任调解员，免费调解主要发生在社区邻里之间的人际纠纷的非司法纠纷解决机制。社区调解通过纠纷调解过程教育并影响社区居民对待纠纷的心态，有利于提高社区居民自我预防、化解纠纷的能力，促进社区发展和社会和谐。美国社区调解的制度特点主要体现在以下几个方面： 　　社区调解机构具有独立的地位，不隶属于任何行政或司法机构。美国社区调解的倡导者和实践者认为社区调解机构必须保持独立地位，坚定不移地维护社区调解机构的中立形象，这样才能赢得纠纷双方对社区调解机构的信任和信心，吸引纠纷双方将纠纷提交到社区调解机构解决。美国社区调解由于自身非盈利性的特点不得不对司法机构和行政机构有所依赖，这种依赖可能对社区调解机构的独立地位产生不良影响，但绝大多数社区调解机构并没有沦为司法或行政机构的附庸，社区调解倡导者和实践者在努力争取其他机构对社区调解机构支持的同时，不遗余力地维护和增强社区调解机构的独立性。 　　社区调解机构提供纠纷调解服务和调解技能培训服务。美国社区调解机构在其发展演变过程中，不断更新服务项目，拓展服务领域，既能为社区居民提供调解服务，又能为行政机构、司法机构和其他机构提供调解服务;既能在纠纷早期及时介入以消除纠纷或者防止纠纷扩大，又能够在诉讼前或者诉讼期间提供调解服务，为纠纷双方提供更适合的纠纷解决途径。此外，社区调解机构还致力于培训社区居民自我解决纠纷的能力，为学校、公司等其他机构提供调解技能培训，加强整个社区居民预防和化解纠纷的能力。 　　调解员主要由社区志愿者担任。美国社区调解机构动员、招募并培训社区居民志愿担任调解员。一方面，这种由非专职和非专业人员担任调解员的做法可以拉近纠纷各方与调解员的距离，有助于纠纷调解的顺利进行;另一方面，由社区居民担任志愿者调解员，既能增强其自身预防和化解纠纷的能力，又能以其言传身教的辐射作用带动周围人群，从整体上提高社区预防和化解纠纷的能力。社区志愿者担任调解员通常都是出于为社区作贡献，帮助改善和提高社区环境质量和生存质量的目的，这种奉献精神对于纯化社区调解服务、避免其他因素干扰具有积极作用。 　　社区调解过程完全尊重纠纷双方的自主性。纠纷双方有参加和不参加调解的自由，有接受和不接受调解协议的自由，也有在调解的任何阶段退出或终结调解的自由。纠纷双方的自主决定权和社区调解机构对这种权利的尊重，既是保证调解成功的关键所在，又是保证调解协议能够由纠纷双方及时履行的关键所在。尽管纠纷双方的自主性可能受到某种程度的影响，但是社区调解机构通常会尽力消除对纠纷双方自主性的负面影响。 　　调解的秘密性。调解的秘密性是指纠纷双方和调解员对于在调解过程中知悉的事实和信息除在特殊情况之外负有不得私自向外界披露的义务，而且美国联邦和各州的立法也对该义务提供一系列的保障并明确规定各种例外的情况。调解的秘密性对于调解具有重要意义。调解不同于诉讼，在诉讼过程中，各方当事人通过书面证词等形式获得与案件有关的事实信息，用以准备庭审。在调解过程中，与纠纷有关的事实信息完全依赖于纠纷双方的自愿公开和说明，如果没有得到调解员和对方的必威体育官网网址承诺，纠纷双方是不会透露自己对纠纷的认识和想法等私密性信息的。相反，如果调解员和纠纷双方都承诺保守秘密，纠纷双方就会增强对彼此以及调解员和调解过程的信任，减少对抗，消弭敌意，坦诚交流，从而有助于纠纷的解决。 　　调解过程的正当程序保护。社区调解过程自愿参加、自由退出的特征有利于纠纷双方寻求有着更多正当程序保障的纠纷解决途径。因此，在纠纷管理阶段，当纠纷双方显示出明显的力量不平衡或者纠纷存在暴力、虐待等特征，就需要仔细审查，判断是否适合由社区调解机构来调解。如果纠纷进入调解环节，社区调解机构有责任保证纠纷双方充分利用调解过程，比如，为纠纷双方免费提供翻译服务。此外，社区调解机构希望纠纷双方自己参加调解，不鼓励由律师或亲友代理参加调解。当然，即使是最坚定的社区调解机构支持者也不认为任何纠纷都适合由社区调解机构解决。正当程序保护的一个显著标志是纠纷双方都有机会获得纠纷