(关于推进全市统筹城乡综合配套改革的建议.docVIP

关于推进全市统筹城乡综合配套改革的建议 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧抓住《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和《西部大开发“十二五”规划》历史性机遇，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实省十一次党代会精神，努力冲出“经济洼地”，奋力实现后发赶超，突出“两加一推”主基调，以打造现代特色都市，建设“五个六盘水”和与全省全国同步实现小康为目标，以推进人口向城镇转移为主线，以产业发展为核心带动，以城镇化为载体，以制度为保障，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，有效推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快全市富民强市、全面建设小康社会步伐，努力在全省统筹城乡发展中探索新路子。 　　（二）基本原则 　　一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导，加大改革创新力度，大力支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。 　　二是以人为本、和谐发展。必须正视现阶段社会各阶层各群体的差异性，兼顾各方面利益，更多地关注和致力于解决农民的利益问题，逐步使城乡居民在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利，实现城乡公共服务均等化，共享改革发展成果。为城乡居民提供更坚实的发展保障，开拓更广阔的发展空间。 　　三是以工促农、以城带乡。准确把握我市城乡二元结构产生的关键症结，坚持加快工业化发展，筑牢统筹发展基础，充分发挥工业和城市的优势，加快促进资金、市场、科技、人才、信息等向农村流动。以城市化推动城乡协调发展，做大城市、做新农村，增加居民、减少农民，促进城乡区域一体化发展。 　　四是重点突破、整体推进。坚持抓重点、带一般，以突破口带动全局。要因地制宜，分类指导、分步实施、有序推进统筹城乡发展综合配套改革。 　　（三）主要目标。到2015年，建立起大城市带大农村发展的良性机制，重点领域和关键环节改革取得重大突破和进展，初步形成统筹城乡发展一体化新格局。全市人均地区生产总值达到全国平均水平，城镇居住人口比例达到50%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达28000元和8500元，城乡居民收入比缩小到3.25∶1。到2020年，各项改革全面深化，形成完善的统筹城乡发展制度体系，实现城乡基本公共服务均等化，统筹城乡发展水平在全省领先，率先在全省实现全面建设小康社会目标。全市人均生产总值达到全国平均水平，城市化率接近70%，城乡收入高于全国平均水平，城乡收入差距缩小到2.5∶1。 　　二、基本措施 　　（一）加快产业发展，提升城乡发展驱动力 　　加快发展特色农业。以建设六盘水喀斯特山区特色农业示范区为目标，推进设施农业、有机农业、标准农业、观光农业的发展。在稳定提升粮食生产的基础上，加快农业结构战略性调整，重点抓好马铃薯、蔬菜、油茶、茶叶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”，到2015年，建成马铃薯种植面积200万亩，优质核桃基地70万亩，茶叶基地50万亩，油茶基地50万亩，商品蔬菜基地30万亩，猕猴桃基地30万亩，中药材基地30万亩，烤烟基地20万亩；出栏肥猪200万头，肉牛10万头，肉羊60万只，家禽1000万羽，重点建设5个大型养猪场，3个万头肉牛基地，10个规模养羊场，5个大型养鸡场，50个畜牧专业村，示范带动全市畜牧产业发展。围绕“九大产业”发展，重点建设郎岱、大用、保田、米箩等现代农业产业园区。围绕特色农业产业，重点扶持和壮大一批综合实力较强的农业龙头企业，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业。大力扶持发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。紧紧抓住国家以乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等集中连片特殊困难地区为扶贫攻坚主战场的契机，创新扶贫开发模式，加快贫困地区经济结构调整和农村各项社会事业发展，把我市建设成为乌蒙山片区扶贫攻坚示范区。 　 　　（二）统筹城乡规划建设，优化城乡空间布局 　　强化区域中心城市核心带动。以“一核两中心”为主骨架，构建“中心城市——次中心城市——小城市——特色镇”梯次衔接的城镇体系。以主城区为核心，按照建设攀西——六盘水地区中心城市和现代特色都市的目标，打造特大城市，构建1小时经济圈，到2015年人口达80万，2020年超过120万。按照建设六盘水市融入黔中、贵安新区的节点城市、市域次中心城的目标，推进六枝城区建设，2015年人口达30万，远期超过50万，向区域性中等城市迈进，加快与主城区同城化的步伐；按照建设云贵交界物流、能源和工贸重要节点城市的要求，推进盘县主城区建设，远期形成人口超80万人的特大城市。重点建设一批工矿型、旅游型、农业产业型和交通物流型的重点