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本科生实习调查报告 课题题目 基层政府行政执行难问题的调查 专 业 班 级 学 号 姓 名 实习单位 实习性质 带队教师 实习时间 2012 年 7 月14日至10月 7 日止 政治与公共管理学院制 学生实习调查（课题）报告（课题调研概况；确定调研对象；相关的数据及现状的分析；存在的问题、原因；解决问题的对策、建议等）（4000字以上） 关于基层政府行政执行难问题的调查报告 调研概况 基层政府在我国行政管理体系当中起着承上启下的重要作用，上要贯彻落实党和国家的意志、政策，下要面对最广大的人民群众和社会事务，是中央及上级机关制定的一切公共政策和决议决定的最终落脚点，执行力就是其战略方向和战术行为实施到位的基石，也是其履行职能，行使公权力的根本。无论多么科学的行政决策与宏伟目标，如果缺乏执行力，行政执行受阻，一方面无法落到实处 另一方面也不能让公众受益，当然政府的公共性与服务性也就无从谈起。近年来，我国群体性突发事件频繁发生，虽然导火线不同，但其中深层次的原因大体相同，多是由于人民群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等原因造成的。据统计，从1993年到2010年，我国群体性事件已由1万起增加到11万起，参与人数也由约73 万增加到515万。其中，针对基层政府特别是农村基层政府的群体性事件显著增加，已成为影响农村社会稳定，制约农村社会改革和发展的主要因素。这些表明，我国各级政府特别是农村基层政府的执行力存在诸多问题，影响了党和多家的方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，损害了党和政府的形象。因此，对我国基层政府行政执行难问题进行调研，找出问题与原因，加强和提高基层政府执行力，具有重要的现实意义！ 调研对象 东棘坨镇人民政府：位于华北平原东部，居天津市东北、宁河县西北。地处北京、天津、唐山三市之腹。距天津市区 60 公里、县城芦台 35 公里。为天津市宁河县县属镇。镇境总面积164平方公里，辖42个行政村，共有户数7634户，共有人口26005人，其中非农业人口1372人，791户。最近几年，通过实施“奶畜富民、工业强镇”战略，东棘坨镇发生了喜人的变化。农业由单一的粮食生产转轨到粮、径、饲三元并驾其驱，成为宁河县第一农业大镇，奶畜业全市闻名。工业由小规模、家庭式、加工型向大规模、群体式、制造型方向迈进。三产由星星点点的几个散户发展到“一条路、两条街、三个场”的格局。其他各业均呈现出蓬勃发展，方兴未艾的良好态势。 三、调研现状及分析 近几年以来，东棘坨镇人民政府采取了多项措施来提升执行力，并取得了显著成效。但通过调查可以看到执行力弱化的问题还是经常存在。主要表现为： 1、执行不力，政令不畅。我国地方政府普遍存在对于中央的政策时常有有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的严重现象，致使许多政策无法落实，诸多问题久拖不决。 2、执行效率低下。当前我国地方政府也普遍存在执行效率低下的现象，中央的政策到了地方往往是执行不全面也不正确，执行效果不佳，整体质量较低，有效性无从发挥。 四、存在的问题和原因分析 1、行政文化建设滞后。所谓“行政文化”是政府部门及其行政人员应共同具备和遵守的理想信念、道德标准、行为模式及人及关系等各种生活准则和行为规范的总称。当前，我国的核心价值体系尚在探索，行政文化建设还很滞后。 首先，公共精神的缺失是导致基层政府行政执行难的重要因素。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业、利益的思想境界和行为态度。由于公共精神的缺失，我国基层政府的一些行为缺乏政准确的信念指导，为了自身利益而放弃公共利益使得上级的决定政策不能得到更好的落实和执行。 其次，当前我国有些基层政府仍带有浓厚的传统文化色彩，机关的官僚作风和“人治”现象严重，执行方法机械单一，僵化保守，缺乏创造性，常常导致政策执行走样。这都是影响基层政府执行难的内在因素。 2、执行人员素质不高。决策执行是一个复杂的的过程，执行者只有具备一定的理论基础和实践经验才能更好的实现决策目标。近年来由于公务员制度的实施，我国行政人员的素