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地方行政体制及其运行机制 先秦地方行政管理体制 封诸侯、建藩卫，是夏商周三代地方管理的核心 夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，更多地称为“某某氏” 商代地方已有内外服之分 分封制的前提与形式 西周爵位分为“公、侯、伯、子、男”五级，五级以下还有第六级“附庸” 溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣 1、严格控制诸侯。 “大国三卿，皆命于天子，次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君，” 2、四方诸侯对中央王朝承担一定的义务。定期朝觐、缴付贡赋、保卫王室 三代政治制度的特点 1、君主专制不太牢固 2、政权系统和宗法系统强固结合 3、用分封制加强和巩固国家政权 地方行政体制： 战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭 郡大于县，少数民族地区设道，郡守、县令任免权直接属于王 先秦的地方基层行政组织很有特点 周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即国野制度 战国时期，各国普遍实行乡里制度 郡沿革 秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监 汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相 魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化 隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力 隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、州视为郡，太守成为州刺史、知府的别称 县的主要长官和行政机构 自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县） 至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县 至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞（县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制 明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐成习。县官还可以自带家人上任 县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管治地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化 州 汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成州郡县三级制。 刺史地位的变化表现在： 1．监察范围扩大，干预行政 2．设有固定治所和拥有庞大僚属。刺史幕僚有别驾、治中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。 3．掌握兵权 刺史地位提高更重要表现在掌军权。他们且在军事行动中不断扩大自己的权力，遂成为地方拥实力之割据势力，形成“刺史内亲民事，外领兵马”的局面。东汉末形成的军阀割据势力，其基本力量实为地方之刺史，郡守，它加速了东汉的灭亡。 基层行政组织 秦汉在一县的基层分成若干乡，乡下有里，里下有什伍组织，在县以下还有亭一级组织，是县派出的治安机构 北魏的“三长制”，即五家为邻，设一邻长；五邻为里，设一里长；五里为党，设一党长 宋代王安石变法，为加强兵政和增加财赋收入，实行保甲制。变法失败后，乡里或行保甲，或行坊里 辽金元地区在汉族地区实行村社制度 明代乡里组织是里甲制与保甲制并存 清初沿用明制，里甲和保甲并存，里甲稍重；雍正后，保甲逐渐取代里甲，使保甲不但具有维持地方治安的职能，而且具有督催钱粮的职能，承担起地方一应杂事公务 魏晋南北朝的地方行政制度 州、郡、县三级制 特点： ●建置划小，数量增加； ●州治所重心渐由军事重镇移至政治、经济中心； ●遥领和虚封； ●侨州、郡、县制度。 隋朝地方行政区划的改革 ●隋文帝“罢天下诸郡”——州县二级制，州长官 刺史 ●隋文帝改州为郡——郡县二级制，州长官郡守 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小，机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。583年兵部尚书杨尚希对此上书建议：“窃见当今郡县，倍多于古。具僚已众，资费口多，吏卒倍增，租调岁减；民少官多，十羊九牧。今存要去闲，并小为大。国家则不亏粟帛，选举则易得贤良”。隋文帝接受建议，“罢天下诸郡”，实行州县二级制。隋文帝并郡于州，废无事之冗员，既厘定了地方行政区划，又节省了行政费用，提高了行政效率，是一次重要的地方行政区划改革。 隋时为加强中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以上州县官，均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。地方长官三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官每三年需更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任。 唐朝地方政府制度 在地方上，唐朝仍实行州、县二级制（唐玄宗时一度改州为郡）。 为了加强中央对地方的控制，唐太宗根据山川形势，把全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。 至唐玄宗时，又重新分全国为十五道。 道 道是监察机构，皇帝经常派巡察使、按察使等官员到各道、州、县检查工作，进行监督。开元以后，道开始具有行政区的性质。 唐县以下的