20150610中国政治制度史第五章研究.ppt

* 四、 中央政务管理体制的发展规律及其特点 在职有常守、位有常员的情况下，不断加强对职官的管理，使官有所职，职有责任 中国古代长期以儒家思想作为设官分职的指导原则 “因俗而治”的政务管理体制，鲜明有效地反映在各个时期中央朝廷的体制中，也促进了民族之间的了解和融合 * “边疆内地一体化”： 指地理上边疆地区的政治制度、经济发展模式和文化意识形态以及生活方式向国家政治实体最主要、最核心、最广泛的政治制度、经济发展模式和文化意识形态及生活方式的一致性。 * “边疆内地一体化”具体表现为在行政管理形式、经济发展水平、文化教育、社会结构、居民素质等方面与内地处在较为相近的发展水平上，形成紧密联系、不可分割的有机整体。 * 必须注意的是，由于民族因素和地理因素的影响， “边疆内地一体化”的“一体化”并不是简单的划一，而是在承认和尊重边疆的局部和地方经济形态差异、民族风俗习惯差别的前提下的一体化。 * 边疆治理模式 “因俗而治”到边疆内地一体化是边疆治理模式质的飞跃。 我国古代王朝对边疆的治理政策大致可以分为秦汉时期的郡县制、魏晋南北朝至清朝后期的羁縻制和清朝末期的边疆内地 一体化三个阶段。 * ∮秦汉时期的郡县制 秦朝在边疆治理上，实行与内地一体化的郡县制，在郡级以下的行政级别上则依据边疆地区的特点实行灵活的治理，如在少数民族聚居区设立道，相当于县，对归顺的较大少数民族部落实行属国的管理形式 * 汉承秦制，但也根据新形势的需要，设立了新的边疆治理政策，即在积极经营和管理边疆的同时，更多的是采用“因俗而治”的羁縻政策。 例如，在汉朝商议如何处理海南岛的珠崖郡反叛时，“因俗而治”的羁縻政策战胜了郡县制。 * ∮魏晋至清中期“因俗而治”——羁縻政策 经过魏晋南北朝长期的孕育和发展，“因俗而治”的羁縻政策在隋唐时期得到进一步发展和完善，并大规模地在边疆地区推广施行。 * 唐代羁縻府州的数量远超过内地的正州。元朝是我国统一多民族国家发展面对空前广大的疆域，在内地和边疆实施了行省管理形式，但是两者在内容上有很大区别。元朝的行省下设土官或元帅府或军民万户府等管理的行政制度，实质就是宏观在中央直接管理下的微观羁縻统治，是中央直接管理与地方“因俗而治”的有机结合。这是元朝在边疆管理体制上的一大创新。 * 清朝前期根据边疆地区与内地不同的情况采取了不同的治理方式。 例如， 在东北地区以郡县制管理当地的汉人，以八旗制度管理满族，以盟旗制度管理东蒙古人民。这些多元化的边疆管理体制在清朝前期对维护边疆稳定和边疆发展起到重要作用。 * ∮晚清时期边疆内地一体化的回归与加强 清朝晚期，清政府在内外压力之下），改变以往“因俗而治”的思想，积极推进行政管理体制改革，实现边疆内地一体化。 * 例如，进入19世纪以后，新疆多次发生变乱，清政府只有建立一个更集中、严密的统治体制，才能保证新疆的长期稳定，才能维护国家领土主权的完整。 1884年，清政府在西北的新疆地区确立了行省制度，改变原有以军府制为主体的多元化的行政管理体制，推广单一的郡县制。 * 清朝时期，中央政府对边疆地区的管理不断强化，不断密切边疆与内地的政治、经济和文化联系，不断消除边疆在人民认识上的落后印象，不断努力在边疆地区推行与内地一致的行政管理模式，以富裕人民，增强国力，巩固边防，维护国家主权和领土完整。 * （2）. “因俗而治”的政务管理结构（1） （2.1）民族传统管理结构，即少数民族建立的国家，往往特别注意保留本民族一些传统的管理方法 辽代的夷离堇制和翰鲁朵制 夷离堇制是辽代各部族的自治制度 翰鲁朵，译为“宫”，各有自己的辖区、部族、官府和兵马，相当于西周时期的分封诸侯 金代的猛安谋克制 女真族在部落联盟时期的组织形式，猛安为部落单位，谋克为氏族单位，是军事编制、生产单位、地方行政三位一体的组织 * “因俗而治”的政务管理结构（2） 怯薛制 成吉思汗建立的番直宿卫组织，除护卫功能外，还可以直接奉命管理某些政务，其中一部分转变为政事官 八旗制度 在满族早期牛录制基础上建立起来的，集军事、生产、行政于一体的社会组织，平时生产，战时从征，就旗治众。入关以后，各项职能均有改变 * “因俗而治”的政务管理结构（3） （2.2）以统治民族为主导的管理结构 少数民族在统治机构中，不得不依靠汉族及其他各族人民，但总是致力于确保本族统治阶层在政权中的优势地位，主要通过 1.设