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公 共 政 策 学 主讲人：林 耘 第十章 公共政策调整与终结 本章要点 ●政策调整的原因 ●政策调整的内容 ●政策终结的概念和作用 ●政策终结的原因与方式 ●政策终结的障碍和策略 【案例】高考加分政策调整 2010年11月，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发文规范和调整部分高考加分项目。根据调整政策，高中生在奥林匹克竞赛中获得好成绩不再成为保送上大学的“敲门砖”，体育特长生在高考中的加分则最高不超过20分。 【案例】高考加分政策调整 2010年11月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛(以下简称奥赛)和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项目。新政策将于2014年高校招生时执行 。  本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大学资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加20分向高校投档，不再具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无保送资格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等奖并被中国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，才有资格保送上大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资格。全国奥赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过20分。 今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示等3个环节后方能予以认可，加大资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。思考题：教育部为何要对高考加分政策进行调整？ 第1节 公共政策调整 一、 政策调整概念 政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 二、政策调整的原因 (1)政策问题的变化 (2)政策目标的变化 (3)政策环境的变化 (4)政策资源的变化 (5)政策缺陷的暴露 (6)政策负面作用加大 (7)主观认识的变化 个税政策大幅调整 在2010年底中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。 据财政部必威体育精装版数据，我国收入分配差距已经达到“高度不平等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。国家统计局的数据则显示，反映社会贫富差距指标的基尼系数早在2006年就升至0.496，大大超出0.4的警戒线，并一直呈持续的增长态势。 2011年全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定，于9月1日起施行。 调整一：将个税起征点由原来的2000元提高到3500元。 调整二：税率结构由9级减为7级。 将现行超额累进税率修改为7级，取消15％和40％两档税率，扩大5％和10％两低档税率的使用范围。 调整三：扩大最高税率45%覆盖范围，将现行适用40%税率应纳税所得额，并入45%税率，加大对高收入者调节力度。 央行缘何3年来首次下调存款准备金率 中国人民银行11月30日晚间宣布，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行三年来首次下调存款准备金率。 “在这样一个外需不稳、国内经济增速放缓、通胀压力趋弱的关键节点上，央行下调准备金率释放出稳增长的信号。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。准备金率的下调有利于缓解银行流动性压力，促进货币信贷合理增长。 　　相关数据显示，我国经济增速回落的风险正在加大。目前GDP增速从一季度的9.7%下滑到二季度的9.5%和三季度的9.1%。此外，由于欧洲主权债务危机向深度蔓延，我国第一大出口市场进入二战后经济最困难的时期。从9月份开始，我国出口已连续2个月负增长。 新型农村合作医疗制度暴露出制度缺陷 新型农村合作医疗试点始于2003年7月 ，受到了广大农民的欢迎，但在各地推行中，也暴露出一些制度的缺陷和漏洞，使农民受益程度大打折扣。 缺陷一：筹资水平较低，保障能力不强。据专家测算，新农合基金达到农民年医疗消费的20%、人均纯收入的1.5%-2%，才具有保障作用。以山东为例，2004年山东省人均医疗消费为170元，农民人均纯收入为3504元，按上述比例，新农合基金人均应达到35元到50元，而目前大多数试点县都在人均20元左右，导致新农合保障水平有限，抵御大病风险的能力较差。 　　据山东省卫生厅调查，山东多数试点县参合农民的门诊费用仅能报销10%-20%，大病报销5000元-10000元封顶，一般还