(论我国社会保障制度的建立与健全.docVIP

中国公务员行政价值观探讨 摘 要 加强中国公务员的行政价值观研究，对于实现中共“十六大”确定的宏伟目标，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，有着十分重要的意义。 本文紧密结合中共“十六大”报告精神，采用理论与实际相结合的方法，对中国现行公务员的行政价值观问题进行了初步探讨。全文共包括引言、行政价值观的一般理论概述、中国公务员行政价值观的现状分析以及中国公务员行政价值观变革探讨等四个部分的内容。 在引言中，简要介绍了在中国现阶段，加强公务员行政价值观研究，对建立健全当代中国行政价值观体系，进一步推动中国现代化建设事业的发展具有特别重要的意义。在“行政价值观的一般理论概述”部分，介绍了行政价值观的相关概念与特征以及行政价值观的生成机制，简要地分析了行政价值观的构成要素，评述了当代新公共管理理论有关行政价值观的论述，阐释了行政价值观对公务员行政行为的作用。在“中国公务员行政价值观的现状分析”部分，首先探讨了影响公务员行政价值观的因素，简要介绍了深化改革过程中公务员行政价值观的重塑，在此基础上分析了中国现阶段部分公务员在行政价值观方面存在的主要问题及原因。在“中国公务员行政价值观变革探讨部分论述了变革中国公务员行政价值观的准则一一三个代表。 关键词： 公务员 引 言 国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员[1]。自1987年10月党的十三大报告明确宣布在我国建立和推行公务员制度至今已经历了十多个年头。在这十几年的过程中，我国的公务员制度不断得到完善，在这里我想就我国公务员的考核制度谈一点自己的观点。 中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。 一、中国公务员的价值观 1．不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。 建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。 2．坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。 在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。 3．不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。 这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 4．坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责， 中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。 总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。 二、公务员行政价值观的问题上存在困境及应对措施。 中国有二千多年的封建官本位文化的传统，在人们心目中，九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓，这就使得乡镇公务员在“出”的问题上存在以下困境：首先，由于只要不犯大错，乡镇公务员的身份是得到法律保护不被辞退的，这就导致乡镇公务员出不去。其次，乡镇公务员普遍存在“好死不如恶活”的观念，只能上不能下只能进不能退的思想根深蒂固，难以顺畅的实现人员流出。最后，一系列的制度如：申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度不健全，再加上公务员“出”以后的福利待遇、社会保障等都随着公务员身份解除而消失，这就使得乡镇公务员“出”更为困难。 1.加快思想观念的转变。 首先，新农村建设下的乡镇公务员必须加强政治思想理论的学习。只有方向明确以后，效率才能提高。其次，乡镇公