(页岩气发展规划.docVIP

　3月16日，国家能源局召开新闻发布会，正式发布《页岩气发展规划(2011-2015)》（以下简称规划）。 　　根据规划目标，到2015年：一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；二是建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；三是突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。 　　国家能源局石油天然气司张玉清称，“‘十二五’期间的主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，是‘五年磨一剑’。” 　　页岩气将实行市场定价 　　针对业界一直期待的页岩气财政补贴优惠政策，财政部经济建设司能源政策处处长李成在发布会上表示，之后将出台具体的财税支持政策：第一是加大对页岩气资源调查评价的资金投入；第二是通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；第三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策；第四是研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。 　　“规划中提到将来页岩气实行市场定价，也就是说为了页岩气的开发，价格是不断放开的。”张玉清表示，“在市场开发方面会完善页岩气利用配套的一些基础设施，比如说有的页岩气和常规气可能在一个地区分布上是重合的，但是地层是不同的，可以把初期的天然气进一步开采，但是在有些地方基础设施不完善，初期产量又不完善，这个时候建管道又不太经济，可能会采取比较灵活的方式。同时要严禁长时间把页岩气放空。” 　　勘探投入不足将依法退出 　　页岩气探矿权第二轮招标在即，媒体普遍关注投标企业资质问题。对此，国土资源部地质勘查司高炳奇处长表示，只要是有资金和开发资质的企业都可以参与。资金投入有一个门槛，资质初步考虑要有气体勘查资质。高炳奇称，“招标方案正在积极准备，具体内容目前尚未透露。” 　　如何协调处理矿业权重叠问题？高炳奇表示，在现有的二十几个重点开发区内，有一些是现有的油气矿业权区块，有一些是空白区。国土资源部已经选取部分空白区完成第一轮岩气招标。未来空白区将继续采取招标、出让的方式，出让以后采取合同管理。“对现有的矿业权区内的这些区域，首先我们要求现有油气矿业权人加大勘探开发力度，在勘查、开发石油天然气，包括煤层气的同时要对页岩气资源进行综合开发。如果企业勘查开发不足，或者是其他情况，我们一定要通过依法监督的方式评价，通过空白区进行出让。”高炳奇称。 　　规划中也提到，对“十二五”目标完成较差的公司，按规定要求其退出区块面积。一旦退出后变成空白区重新出让，是否会产生类似煤炭与煤层气矿权重置的问题？一位不愿透露姓名的专家告诉《中国能源报》记者，如果页岩气勘察开发不足，企业原有的油气权也应退出，变成空白区。 　　鼓励民营资本进入管网建设 　　规划指出，“十二五”期间将采取以下措施完善页岩气利用配套设施，一是在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，积极建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网。二是对于远离天然气管网设施，初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG或CNG利用装置，防止放空浪费。三是根据勘探开发进展情况，适时实施建设页岩气外输管道。 　　民营资本进入管网建设有无限制？张玉清告诉《中国能源报》记者：“国家政策对于民营资本在管道运输、使用上没有任何的限制，我们也鼓励民营资本参与页岩气，包括天然气管道的建设和天然气的利用，举个简单的例子，新疆的广惠是一个民营企业，目前正在参与哈萨克斯坦资源的开发，为了鼓励广惠，解决天然气的运送问题，我们也在和哈萨克斯坦谈判相关协议。据我所知，很多民营企业已经进入到天然气的管道建设和市场开发。” 　　鼓励对外合作 形成核心技术 　　在会后接受《中国能源报》记者采访时，张玉清表示，不久前国家能源局与美国国务院的首个页岩气合作项目——辽河东部凹陷页岩气资源评价项目已完成，“辽河与其他地区不同，是陆相页岩地层，这个项目的完成为今后研究陆相地层积累了一定的经验。 　　不可否认的是，目前我国页岩气开发尚处于起步阶段，关键开发技术尚未掌握，突破关键技术尚需要做大量工作。对此规划提出，“十二五”将在“大型油气田及煤层气开发”重大专项中把“页岩气勘探开发关键技术”列为重点项目，增设“页岩气勘探开发示范工程”。加强国家能源页岩气研发（实验）中心和其他页岩气重点实验室建设，建立高层次人才培养和学术交流基地。鼓励国内企业及院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联合研究，通过引进国外技术服务和开展对外合作等，吸收借鉴国外先进成熟技术，形成具有中国特色的勘探开发核心技术。 　　“我认为对外合作有两种方式：一个是外方做整个前期的勘探，如果发现有经济的可采储量之后，再定一个分成合同，在这方面我们已经合作了