以解决民生为重点的社会建设与政府全解.ppt

以解决民生为重点的社会建设与政府 国家信息化专家咨询委员会委员 国家行政学院公共管理教研部教授 北京大学政府管理学院 博士生导师 汪玉凯 目录 十七大对社会建设与民生问题的重要突破 社会建设与民生面临的主要问题 政府在社会建设和解决民生中的责任 1、1 十七大对社会建设问题的重大突破 四位一体的整体布局。在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体” 把社会建设与解决民生相结合。强调社会建设对解决民生问题的重要性；要在经济发展的基础上，更加注重社会建设 提出了广覆盖的民生目标。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 作为实现社会和谐的重要途径 对和谐社会的多角度解读 进一步丰富了和谐社会的内涵 1、2 社会建设的基本内涵 如何理解社会建设? 社会建设是为了促进社会全面进步，人的全面发展所采取一系列行动的总称。 这个概括自少包括以下一些要义： 一是社会建设与现代性、社会发展的方向相联系的； 二是社会建设必将以人为中心展开的，体现以人为本的理念和价值； 三是社会建设的目标，是要实现社会和谐 四是社会建设必须以解决民生问题中最重要的问题进行 五是民生问题在一定历史条件下是有其特定范围的，最主要的包括：教育、医疗、社会保障、住房、就业、环境与社会秩序等。 1、3 社会建设涉及的三大问题 从社会组织结构视角：政府、市场、社会的关系 从政治视角：国家与社会的关系； 从政府管理视角：关系到政府的基本职能问题，即社会管理和公共服务职能 社会组织结构中的政府、市场与社会 国家与社会：公民社会发展 如何理解公民社会？ 一是建立在国家和社会二分法基础上，指独立于国家但又受法律保护的社会生活领域及与之相关联的社会价值或原则。 一是建立在国家、经济、公民社会三分法基础上，指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。 公民社会的结构 一是私人领域，即个人的家庭生活或私人生活领域，个人在这一领域享有充分的隐私权。 二是基层群众组织，自治性的社区组织。 三是志愿性社团。 四是公共领域，是由德国大思想家哈贝马斯提出，是介于私人领域和公共权威之间的非官方的公共领域，是各种公众聚会场所的总称。 五是社会运动，如环境主义、和平主义、女权运动等发动的各种社会性运动。 公民社会还包括与之相关的社会价值等文化特征 个人主义 多元主义 开放性和公开性， 参与性 法制原则 政府的社会管理和公共服务职能 政府社会管理职能的主要内容： 培育和规范社会组织 化解社会矛盾和协调利益关系 维护公共安全 应对危机事务 政府公共服务职能的主要内容 承担基本公共服务的责任 提供公共服务的财政 创新公共服务体系 加强对公共服务的监管 目录 十七大对社会建设与民生问题的重要突破 社会建设与民生面临的主要问题 政府在社会建设和解决民生中的责任 2、1 中国社会转型及其影响 改革开放以来中国的社会转型 由生存型社会转向发展型社会 由中等人类发展国家向高人类发展国家转换的零介点 2、2 社会建设与民生方面的主要问题 一是经济增长的资源环境代价过大 二是城乡和区域、经济社会发展仍然不平衡，特别是农民收入增加难度加大 三是人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大 四是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难 五是社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题 具体表现: 一是基础教育方面，公共教育资金投入太少 ０３年发达国家公共教育投入占ＧＤＰ比例：５。５４％ 世界平均：４。７％ 中国０５年：２。８２％ 二是公共卫生和基础医疗方面政府财政投入太少 2003年我国用于公共医疗支出1%。1990-1998年世界平均水平2.5%，中等收入国家3.1%，欧盟国家6.7% ?２００４年，中国公共卫生和医疗总支出７５９０亿：其中政府支出占１７％；个人支出占５４％。与世界比处于低水平。 三是社会保障方面，覆盖率太低 在社会保障五大领域，中国的养老保险制度是覆盖率最高的，但目前只有不到２亿人，与７。６亿从业人员相比，面太小 2002年社会保障我国支出7.12%，欧盟国家22以上； 四是公共就业压力更大 十一五就业需求５０００万，实际只能就业４０００万，有１０００万缺口 下岗的，失地的，新增的，农村转移劳动人等，压力很大。 上述问题直接造成两种结果： 贫富差距扩大； 社会矛盾激化 2、3