城镇供(排)水企业绩效管理评估考核体系建设..docxVIP

2014年全国城镇供（排）水企业绩效管理、评估考核体系建设学习报告2014年4月26日至4月27日，2014年全国城镇供（排）水企业绩效管理、评估考核体系建设高级研修班在兰州海天大酒店召开，本次研修班以城镇供（排）水企业绩效管理、评估考核体系建设为主题，以现实案例为基础，全面诊断中国的水务发展现状，提出可行性未来发展模式，并提出适合水务行业的绩效管理系统模式，供与会者深度了解并提供现场讲解。现将此次研修班主要内容及学习心得做以下报告：会议主要内容专题一 瞩望水务改革新时代专题二 水务一体化改革的理论与实践专题三 打造高绩效水务企业演讲具体内容专题一 瞩望水务改革新时代演讲嘉宾：李智慧 北京国融大通财务顾问有限公司 董事总经理 博士 第一部分 ：暮然回首改革路水务行业的改革与我国改革开放同步，是国有企业改革的一个缩影，但具有鲜明的行业特性。回顾我国水务改革的进程，迄今为止主要经历了两大历史时期，每一时期又包括多个阶段。水务改革的第一历史时期：摸索时期1979年~1984年：企业全面整顿与局部改革试点阶段；11984年~1992年：以厂长经理负责制和经营承包责任制为主的全面改革阶段；1993年~1999年：贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、依据《公司法》建立现代企业制度阶段。这一时期的二十年间，水务与其他行业国有企业的改革同步进行，处于改革的“初级阶段”、摸索时期。水务改革的第二历史时期：激进式改革时期这一历史时期的改革突出特点表现为：政策“明”、热情高、力度大。截止2013年11月十八届三中全会召开的十余年间，水务改革经历了三个主要阶段：第1阶段（1997年~2002年）：以核心优良资产实施项目合作，为外商提供固定回报的合作模式阶段。这类合作模式的特点是：1）外商以直接投资、整体收购或合资经营方式控制供水企业的核心优良资产，即水厂；2）外商控制的水厂为国有供水企业定向销售成品水，约定的售水量逐年递增，水价按照投资回报率以倒推法预先设定。政府回购，是这类合作项目的普遍结局。第2阶段（2003年~2007年）：溢价出售国有供水企业产权，为外商提供变相固定回报的合作模式阶段。这类合作模式的特点是：1）合作协议中不再明示投资回报率；2）以成本动态调整系数结合预期收益为主要内容的财务模型进行价格调整，政府方予以承诺。政府方以承诺函或秘密协议的方式提供承诺。这种合作模式下，外商无论是否控股，均实际控制企业的生产经营，形成政府方“控股不控制”的局面。第3阶段（2008年至今）：以水务一体化为主导，多种方式并存、多元摸索的改革阶段。2007年10月，中国城镇供水排水协会向国务院主要领导反映了供水行业市场化引起的问题。中央对供水行业原有的改革方式转为审慎态度。水务一体化改革在实践中获得了巨大成功。通过水务资产、业务、人力资源等涉水企业资源的一体化整合，以规模效应谋求经济效益、社会效益和环境效益。由于是在政府控制之下实施的行业重组，重组后继续承担社会责任，各地政府积极效仿并推出创新模式，形成了丰富的理论和实践。各地供水企业因地制宜探索合身、使用的多元化改革途径，如：引进国资背景大型水务投资公司的合资经营方式，引进民营资本的合资经营方式，公司制改建方式，职工持股方式，以及国有、民营、职工等资本以不同比例共同持股、共同治理的混合所有制方式等，形成了百花齐放的改革局面。作为新兴产业的污水处理、污泥处理处置、水污染环境治理等子行业，民间资本响应中央号召，自力更生，或积极与国家资本、国有资本共建、抓住我国城镇化加速的历史机遇，成为水务行业中资产规模扩张快、收益率高、上市业绩优良的有生力量。第二部分：改革存在的若干重大为题水务行业历经二十年的摸索和十多年的激进式改革，由于各地经济发展水平、企业自身条件、政府对水务的认识及执行力存在差异等，形成了多种形式并存、经验与问题交织的局面。一、不重视理论研究，水务改革的认识论水平徘徊在较低层次，行业为此付出巨大代价与西方社会同时关注理论与实践不同，我国在学术传统上一直存在重实践、轻理论的现象，在改革问题上，则表现为“摸着石头过河”。改革初起，在教条主义大行其道的特殊时代背景下，提倡“先干起来再说”，是改革家为冲破思想桎梏而行的权宜之计；当改革进入深水区和专业领域，如果还不重视理论研究，认识肤浅必然导致行动盲目，从而产生严重的改革遗留问题，改变乃至违背了改革的初衷。迄今，仍有大量认识问题困扰着水务行业。行业治理的法治化水平偏低水的立法工作突出存在两大不足，影响了全行业的持续改革和健康发展。一是存在重大立法缺失。供水行业的第一大法——《饮用水安全法》，世界各大国均立有此法，而我国却长期缺失，甚至目前还没有纳入立法规划。水是“第一食品”，而全国饮用水正遭受空前严重的污染且势头不可遏制，水价超低且水价定价机制僵