新《食品安全法》解读..docVIP

新《食品安全法》解读 新《食品安全法》修订的慨况 ? 现行食品安全法是2009年10月颁布实施的，对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，但与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全的需要。食品安全形势依然严峻。这次修改食品安全法也是基于这些考虑，归纳起来有三个方面的需要： ? ? 第一个是以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制的需要。 ? ? 第二个是完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。 第三个是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用的需要。 二、新《食品安全法》修订的思路 本次《食品安全法》修订，围绕党的十八大三中全会决定，关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，在修订思路上主要把握以下几点：1.是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查，责任约谈，风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防范与未然。2.建立最严格的全过程监管制度，对生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度。3.建立最严格法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实现最严历的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实现最严肃的问责，对违法作业的检验机构实现最严格的追责。4.实现食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，形成食品安全社会共治格局。为了努力实现这一目标全国人大常委会进行了一系列的认证，修改，于今年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的本次新法修改力度非常大，从原来104条增加50条变成154条。 新法中对八个方面的制度构建进行了修改，完善统一权威的食品安全监管机构;明确建立最严格的全过程监管制度，进一步强调食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；更加突出预防为主、风险防范；实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用；突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善；加强对高毒、剧毒农药的管理；加强对食用农产品的管理；建立最严格的法律责任制度等。新的食品安全法强化地方政府的属地管理职责食品安全法规定不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 ?增设监管部门负责人约谈制 新法114条，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。最严格的法律责任制度 新法第122条，除了将起罚点由两千元提高到五万元，将罚款货值金额倍数加倍以外，还增加了对于明知从事未经许可生产经营活动仍为其提供生产经营场所，或其他条件者的处罚。对无证经营的处罚是货值金额不足1万元并处5-10万元以下罚款；货值金额l万元以上的，并处货值金额10-20倍以下罚款。新法第123. 124. 127. 131、133. 134. 135. 136.137、条，都分别对不同违法责任进行了规范。