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第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 一、投资与经济发展 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）含义：是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （二）政府投资的特点 1.政府投资可以使微利甚至不盈利。 2.政府财力雄厚，可以投资大型项目或者长期项目。 3.政府的投资更注重社会效益。 政府投资与非政府投资的特点 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （三）影响政府投资的因素 政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。二是，经济发展阶段的不同。 我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （四）政府财政投资的标准 1.资本―产出比率最小化标准 又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大化的投资项目。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （四）政府财政投资的标准 2.资本―劳动力最大化标准 是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本—劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准是强调政府应着重投资于资本密集型项目。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （四）政府财政投资的标准 3.就业创造标准 是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模(外延增加就业机会)，而且还要优先选择劳动力密集型的项目(内涵增加就业机会)。即财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会。 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式 一、基础设施投资的性质 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，决定工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。 基础设施的内涵： 狭义：交通运输、通信、水利、机场、港口、桥梁、供电和城市供排水、供气等； 广义：除狭义包含内容外还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1.为整个生产过程提供“共同生产条件”。 2.基础设施大都属于资本密集型行业，资本投入量大，建设周期长，投资后形成生产能力和回收投资的时间较长。 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式 二、基础设施投资的提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） BOT投资方式 是指政府将一些拟建基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 BOT方式主要用于收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。 BOT投资方式 BOT方式自1984年在土耳其首次出现以来，已为世界上越来越多的国家所采用，例如英法海底隧道、马来西亚南北高速公路和澳大利亚悉尼湾隧道等。 我国的京通高速公路、广东大亚湾沙角火电站、广西来宾电厂二期工程等都是通过BOT方式建成的大型基础设施项目。 案 例 分 析 广西来宾电厂B厂是我国第一个经国家批准的BOT试点项目。经过国际公开招标、评标、谈判及融资等阶段，广西政府于1997年9月3日与项目中标人法国电力国际－