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第五章 行政领导 美国总统要有什么样的素质？ 第五章 行政领导 本章的重点内容： 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质结构及其优化 第六节 公共领导：行政领导的发展趋向 第一节 行政领导概述 一、领导及其特点 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用 第一节 行政领导概说 一、领导及其特点 （一）领导的概念 1、领导就是领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导 者进行指挥与统御的行为过程。 2、领导的种类： 按照权力基础分类：正式领导和非正式领导 按照行为发生的层级分类：高层、中层、基层领导 按照行为发生的领域分类：政治领导、行政领导、具体业务领导 （二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统（由领导者、被领导者、环境构成 2、领导是一个动态的行为过程 领导=f（领导者、被领导者、环境） 3、领导是高层次的管理 宏观管理、战略管理 4、领导是体现高度权威的管理活动 体现在领导者与被领导者的关系 （三）领导与管理：概念的异同辨析 1、在广义或外延层次上二者具有相等性 2、在狭义上两者有本质差异性 相区别的时间始于：19世纪中期所有权与经营权分离；20世纪初泰勒提出计划（管理）职能与执行职能分开的科学管理理论； 决策现象日益突出，研究领导、决策、管理、执行四者的管理，发现： 二、领导、管理工作专业化 （一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化另立了两次转型： 第一次，“硬专家”转行式领导（从资产所有者手里转向 技术高超、具有专业知识的“硬专家”身上）； 第二次， “硬专家”转向“软专家”（具有领导、管理专业知识的职业“软专家”代替之） 西方经济带人完成的两次专业化“转型”，现在在中国同一代人身上实现。但在具体执行“专业化”过程中存在一定局限性。如选拔德才兼备的优秀人才来充当领导、管理工作。 （二）领导、管理专业化的实现途径 （二）领导、管理专业化的实现途径 三、行政领导的涵义 和作用 1、行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者（主体）依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动（内容）的总称。 2、行政领导的特点 在行政管理活动中 执行性、政治性 3、行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导是行政管理协调统一的保证； 行政领导是行政管理的战略核心； 行政领导是行政管理成败的关键。 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 一、行政领导者职位的含义 1、行政领导者职位，是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 2、行政领导者职位特点 是以“事”为中心确定下来的 职位的设置有数量的规定性 职位本身具有相对的稳定性 二、行政领导者职权的含义 1、行政领导者职权，法定的与职位相当的行政权力。 2、职权与职位的关系 从职权的特点看 职权是与职位联系在一起的 职权与职位有对称关系 职权是法律认可与确认的权力 从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力，包括：人事权、物权、财权、组织权。 三、行政领导者责任的含义 1、行政领导者责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2、行政领导者责任的内容 政治责任(领导责任)、 工作责任（岗位责任）、 法律责任（法律后果） 四、行政领导权威的含义 1、行政领导权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。 2、维护行政领导权威的原则 （1）决定于党中央和国务院的权威 （2）加强组织纪律 （3）加强团结，形成坚强的领导核心 （4