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第二章 动植物检验检疫法规 第一节 动植物检疫法规概述 第一节 动植物检疫法规概述 第一节 动植物检疫法规概述 动植物检疫法规：为了防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入和/或扩散而限制动植物、动植物产品以及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活动，并建立检疫出证体系的官方规定。 动植物检疫法规主体:从事与动植物检疫相关的生产经营和管理活动，并依据法规享有经济权利和承担经济义务的当事者。动植物检疫法规主体分为管理主体和经营主体两大类别。 动植物检疫法客体：指动植物检疫法规主体享有的经济权利和承担的经济义务所共同指向的对象，包括行为、物和非物质财富。 第一节 动植物检疫法规概述 行政执法：指行政主体依照法律法规的规定，对行政相对人采取的直接影响其权利义务，或者对行政相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督的行政行为。 第一节 动植物检疫法规概述 行政执法监督：对行政执法的法律依据进行审查、对行政执法行为的合法性进行评价、对违反法规的行政行为予以惩处，并在此基础上对行政执法活动的各方面工作加以正确的合法性指导的活动。在我国，行政执法监督的体系包括5个层次，即国家权力机关的监督、行政系统内部的监督、司法机关的监督、群众和社会的监督以及党的监督。 行政复议：指行政机关根据行政相对人的请求，对引起争议的行政处罚或其他处理决定再次审查并做出裁决的制度和活动。在动植物检疫的行政执法监督中，行政复议起到了重要的作用。 第一节 动植物检疫法规概述 ①在与动物疫病和植物有害生物长期斗争中应运而生； 禁运 ②由单项禁令向综合性法规方向发展； ③由个别国家法规向国际性法规方向发展； ④不断地进行必要的补充和完善。 第一节 动植物检疫法规概述 动植物检疫法规一般由国际组织或各个国家(地区)负责制定、颁布和实施，这些法规的具体内容有所不同，但基本框架趋于一致。1983年，FAO向各成员国传发了《制订植物检疫法须知》，介绍了制订植物检疫法规时应考虑的11项基本内容。 第一节 动植物检疫法规概述 (1)法规名称法规的名称如有变动，必须指明新、旧法规各自的名称。 (2)立法宗旨 法规中的立法宗旨应开门见山，简单明了。 (3)执法的主管部门和各级执法机构应说明这些部门和机构的主要职责、权利和义务。 (4)名词术语解释对本法规所涉及的名词、术语应进行特别的说明。 (5)检疫法规分项和检疫范围 分项具体说明进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带与邮寄物检疫、运输工具检疫等的检疫范围。 (6)规定禁止进口或限制进口物品列明禁止进境物或需检疫的动植物及其产品。 (7)检疫程序说明检疫的步骤，一般包括许可、报检、检验与检测、处理和监管等。 (8)奖惩和法律责任 应明确指出违反法规视情节严重程度给予相应等级的惩处。 (9)法规的公布日期和生效日期。 (10)根据法规制订具体规章的办法。 (11)其他规定 阐明法规中上述各部分尚没有包含的内容。 第二节 WTO与SPS协定 《关税与贸易总协定》(General Agreement on Tariff and Trade，GATT，简称关贸总协定)是WTO的前身。 GATT是关于规范关税和贸易准则的多边国际协定，最早签署于1947年。当时，共有23个国家和地区签署了这份协定，协定自1948年1月1日起生效。自1947年至1994年，GATT共举行了8轮多边贸易谈判，成员达130余个。 GATT的宗旨是通过实施多边无条件最惠国待遇，削减关税，取消非关税壁垒和歧视待遇，提高各国生活水平，扩大就业，使实际收入和有效需求持续增长，扩大世界资源的充分利用和发展商品生产与交换。 第二节 WTO与SPS协定 1994年4月15日，GATT第8轮(乌拉圭回合)多边贸易谈判在摩洛哥签署了《建立世界贸易组织的协定》。依据此协定，WTO于1995年1月1日正式成立，总部设在瑞士日内瓦。 WTO的成员国已由最初的104个发展为目前的145个。 中华人民共和国于2001年12月11日成为其正式成员。 WTO被称为是当今世界的经济联合国，与世界银行、国际货币基金组织共同组成世界经济的“三架马车”，其中又以WTO发挥的作用最大，由此可见WTO的重要性非同一般。 与其前身GATT相比，WTO在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性。 第二节 WTO与SPS协定 第二节 WTO与SPS协定 第一，管理职能：负责WTO多边协定的实施、管理和运作，同时为诸边贸易协定的实施、管理和运作提供框架 第二，谈判职能：为其成员就多边贸易关系进行的谈判和部长会议提供场所 第三，争端解决职能：通过贸易争端解决机制来解决成员间产生的贸易争端 第四，政策评审职能：审议各成员的贸易政策，促