九襄镇惩治和预防腐败体系基本框架.doc

九襄镇惩治和预防腐败体系基本框架 建设工作实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市、县关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进全镇惩防体系基本框架建设，按照汉委办〔2012〕7号要求，结合本镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和雅安建设国际化区域性生态城市面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央、省委和市委关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为促进我镇经济发展和社会稳定，为建设美丽富饶文明和谐新汉源提供有力保证。 二、领导机构 成立九襄镇惩治和预防腐败体系基本框架构建工作领导小组，成员名单如下： 组 长：张 琦（副县长、九襄镇党委书记） 副组长：罗永春（镇长）、刘兴江（人大副主席） 常务副组长：李鸿良（党委副书记、纪委书记） 成 员：张 翔（副镇长、纪委副书记） 孙万华（副镇长、纪委委员） 白贵生（副镇长） 沈 君（副镇长） 曾晓萍（办公室主任） 领导小组下设惩防工作办公室，镇纪委书记李鸿良任办公室主任，纪委副书记张翔任副主任。 三、工作任务 针对本单位领导班子、领导干部，经过五个月左右的扎实工作，力争在5月底前基本建成全县惩治和预防腐败体系基本框架，主要是建立“四大体系”和“十大机制”。“四大体系”即：预防腐败体系、监督制约体系、惩治腐败体系、检查考核体系。“十大机制”即：宣传教育机制、廉洁自律机制、源头改革机制、纠风治理机制、违纪惩处机制、一般监督机制、重点监督机制、组织保障机制、运行保障机制、技术保障机制。具体任务为：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。 四、时间安排 （一）启动阶段（2012年1月5日——2012年2月10日）。 学习宣传中央、省委和市委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定全县惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开工作部署会，及时传达县上会议精神，对照《实施意见》下达的目标任务，周密部署本镇的惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。 （二）全面实施阶段（2012年2月11日——2012年3月10日）。 1、清理制度。对照县委《实施意见》，分已建制度和未建制度两个类别，按以下两个层面对本镇制度建设情况进行清理。第一个层面是清理由部门制定，用于指导本部门工作的制度；第二个层面是清理由本镇制定，用于指导本镇工作的制度。对清理出的制度要进一步进行科学归类，已建立的制度要按照“预防系统、惩治系统、监督系统、保障系统”进行归类，未完善的制度要作为本镇框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。 2、制定方案。在对制度进行全面清理的基础上，以县委《实施意见》和本方案为依据，结合自身实际，突出地方特色，制定本镇惩防体系基本框架构建工作方案，一是要根据县委《实施意见》，参照惩防体系基本框架整体示意图，结合实际，制定指导《九襄镇惩防体系基本框架计划图》，计划图中应包括清理阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度进行任务分解，明确责任领导、责任部门、完成时限，形成《九襄镇惩防体系基本框架制度建设工作进度表》。并于2012年2月20日前报县委惩防办。 3、完善制度。按照各级惩防体系基本框架的制度建设任务，对已建制度要进一步完善并抓好落实。未建制度要逐一建立和完善。要进行任务分解，明确责任领导、责任部门和完成时限。要按照调研起草—征求意见—修改完善—班子审查通过—行文实施的工作流程，确保制度质量。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。建立制度的纸质文件和电子文档于2012年3月10日前报县委惩防办。 4、督促检查。一是按照“一岗双责”的要求，在县委、县政府各分管领导对联系镇的指导下，确保工作快速推进；二是严格按照《九襄镇惩防体系基本框架计划图》和《九襄镇惩防体系基本框架制度建设工作进度表》落实责任，对各自负责的开展惩防体系基本框架构建情况进行监督检查；三是镇党委将结合“一岗双责”和“首问责任”工作检查，并将检查结果与年底考评挂钩。 （三）检