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我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 　　改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 　　我国当前城市发展中面临的问题 　　背景链接 　　2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 　　传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。 　　关于《2012中国新型城市化报告》： 　　该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 　　城市经济增长的速度与质量的非同步 　　投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。 　　城市发展的工业化水平与城市化水平的非均衡 　　在市场经济体制下，工业化与城市化是相互依存和协调推进的。而目前我国的城市化水平滞后于工业化水平，属于滞后型城市化发展模式。2010年我国城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人由于没有城镇户口而不能享有城镇居民待遇。 　　　　　　另外，我国长期奉行重工业优先发展战略，而重工业是资本密集型产业，吸纳的劳动力较少，再加上户籍制度等人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业产值增大，工业劳动力却增加不多。这种畸形的工业化也没有相应地带来农民的非农化和城市化，反而使得城市化长期停滞不前。 　　城市发展的经济效益与社会公平的非协调 　　城乡差异：从城乡关系上看，在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，城镇居民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入的增长速度，在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并形成高、中、低各种层次的收入阶层。2010年，城镇家庭可支配收入是农村家庭可支配收入的3.2倍。据统计，我国城乡居民高低各20%居民之间的收入差距在21.5倍，而城乡居民高低各10%居民之间的收入差距已达55倍。 　　地区差异：从三大地区看，地区之间的差别比较大，2007年东部、中部、西部地区城镇呈现出了东部地区全国水平中部地区西部地区的特点。这一状况与我国东高西低、东密西疏的人口分布总态势和生产力布局较为一致。东部地区在全国经济总量的比重由1980年的50%增加到60%以上。2008年，区域差别还在拉大，最富裕的省级行政区上海的人均GDP是贫穷省份贵州的8.83倍。 　　从城市化率来看各省份之间的差异。沪、京、津三大直辖市的城市化率处于全国前三名，而甘肃、贵州、西藏的城市化率最低。最高的上海与最低的西藏相差近4倍。 　　由于城乡差异和地