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我国财政支出的演变分析报告 安徽大学 钟文峰 一、改革开放前我国政府财政支出 从1950年到1977年，我国的财政支出规模总体是上升的，其中最少的年份是1950年，为68.05亿元，最高的年份是1977年，为843.53亿元。 总体上看，财政收支在这一时期总体平衡，只有11个年份出现了赤字，主要集中在1955年到1960年，财政支出的增长速度在大多数年份是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972年到1977年，甚至还有负增长年份，即1961到1962年。建国初期，我国的财政支出是一直呈上升趋势的，从1953年到1957年，我国开始第一个五年计划，并且开展三大改造，我国把建设社会主义工业国作为目标，以苏联帮助中国建设的156个项目为中心，以694个大中型项目为重点，以发展重工业为主，建立我国社会主义工业化的初步基础，因此国家财政支出上升。从1958年开始到1960年，我国的财政支出增长速度加快，接近40%，因为国家开展了“大跃进”，为了提高工业总产量而增加了对重工业的投入，这一段时间内国家财政出现了赤字。受3年自然灾害的影响，我国的财政收入明显减少，财政支出也减少到1958年之前的水平。1964年到1967年我国开展三线建设，财政支出规模扩大，受文革影响，1967年到1968年我国财政收入和支出都开始下降，1968年之后经济政策调整，国家财政支出规模也随之扩大。 在这一阶段的各项支出中，基本建设支出一直是出于最高比重的，因为我国为建设成为工业国因此加大了对工业尤其是重工业的投资，经济恢复时期占34.71%，“一五”时期占50%“二五”时期占66.6%，1963—1964年经济调整时期占58.96%，“三五”时期占56%，“四五”时期最高占67.7%，基本上是持续增长态势。即是大力压缩“三五”时期稍有下降，但“四五”时期又上升到新高。国防支出其次，50年到52年受朝鲜战争的影响，国防支出比重明显提高，最高时期1952年国防支出占财政支出的43%。1952年到1960年国防支出比重大幅下降到9%，但60年代初中苏关系恶化后中国受美苏两大国的威胁，国防费用又开始增加，从1963年开始到1977年国防支出一直维持在占财政支出的20%左右。行政管理费用和农业支出在这一时期一直维持在较低的比例，行政管理费用最高年份1954年为8.4%，到1958年之后一直处于5%左右，其中1971年最低为4%。农业支出从1950年到1962年虽然一直增长，但1962年仅为8.4%，之后下降到1970年不到3%，1970年到1977年逐渐恢复。农业支出的较低必中反映了我国当时牺牲农业优先发展工业的政策。在这一阶段，同基本建设支出相比，社会文化支出所占的比重很小，经济恢复时期占13.50%，1963-1964年经济调整时期占15.20%,“三五”时期占11.06%,“四五”时期占10.88%，基本上是下降的态势，特别是“四五”时期是这一时期最低的，比“一五”时期少了3.55个百分点。社会文化在总支出的比重与经济建设所占的比重相比，分别少23.09, 36.39, 53.14,43.7, 45.01, 56.83个百分点，相差是非常大的。 二、改革开放后我国政府财政支出 改革开放后，财政支出大致分三个台阶:1978一1984年，连续五年支出保持在1000多亿元;1985一1989年，连续五年支出保持在2000多亿元;1990一1997年，保持在3000亿元—9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。增长的速度是不稳定的，最高是1978年增长到33.0%，最低是1987年的2.6%。负增长的现象也有发生，如1980年和1981年。在改革开放初期之所以出现这种情况，主要是“文化大革命，之后第二次经济调整的结果，缩小了固定资产投资的规模。这一时期财政支出的比重发生了明显的变化，中央支出的比重由大变小，由50%多逐渐缩小到27%;地方支出比重由小变大，由40%扩大到70%。这是财政支出中的重大变化之一，反映了分税制的功能和作用，随着两个比重的升降，中央支出逐渐收缩，而地方财力的增加也刺激了地方政府的投资。第三阶段的财政支出，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。其中 1998一2001年保持在10000亿元以上，2002一2004年保持在20000亿元以上，2005一2007年从30000亿元扩大到60000亿元，每年增加10000亿元。中央支出的比重在30%左右，地方支出占到70%左右，超过中央1一3倍。财政支出增长的速度在15%一20%之间，增长的速度是比较稳定的。60年特别是近年来的财政支出的特点表现在:一是财政支出不断增加，呈直线上升的趋势。从支出绝对数来看