公务员依法行政能力建设..docVIP

公务员依法行政能力建设 任文硕 中国人事科学研究院研究员 公务员依法行政能力建设一个大背景下，依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。 那么，依法行政作为依法治国的关键环节，依法治国是我国的基本治国方略，那它的一个关键环节是依法行政。依法行政既是法治国家建设的重要组成部分，也是直接关系到党的执政能力建设的一项重要内容。 党的十七大和十七届五中全会对做好法治宣传教育工作进一步提出了要求。今天我们的主题主体是公务员，公务员是我国行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，他担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务。依法行政是公务员的基本义务和重要职责，那么，提高公务员依法能力是公务员队伍建设的主题，提高公务员依法能力是依法执政能力之公务员建设的主题。在国务院，全国《推进依法行政实施纲要》当中也明确要求要提高领导干部依法行政能力和水平。 我们在今年的2月23号，中共中央政治局，2月23号就全面推进依法治国进行了第四次集体学习当中，习近平强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这三点共同推进，依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在第四次中央政治局的集体学习当中，习近平指出：要加强宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。违法者必须忠实于法律，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，要坚决排除对执法活动的非法干预。坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究。以上是习近平同志在2月23日中央政治局第四次集体会议当中也专门强调提出的，所以，由此我们可以看到，依法治国作为我国的一个根本的基本治国方略，从提出来非常受重视，新一代的领导班子在上任之初就专门强调了要进行依法治国、依法执政和依法行政的问题，所以这点由此我们可看到，它不仅仅是在公务员队伍的能力建设当中，在整个国家，它都起着非常重要的作用。就此，我们今天关于公务员依法行政能力建设问题。 其实，我们现在的课程是一个系列，这个系列九大能力当中，依法行政能力当中是九大能力当中的第二个能力。那这九大能力的第二个能力，本身依法行政是一个概念，那么依法行政能力是我们的一种能力，它又是一个概念。依法行政作为全国的一个基本方略，是全国整个社会都要进行这样一个依法治国的国家。对于这样的一个群体，我们要依法行政，我们要有依法行政的能力。其实，我们依法行政能力很早就提出来了，一直也非常重视。但国家在依法治国的方略的前提之下，这种能力不仅仅是对我们自身的能力建设，对于整个国家来讲，它都起着非常重要的作用。 我们可以看到提纲里边。一个，依法行政能力建设的必要性、重要性及意义，为什么要进行依法行政？依法行政能力建设有什么重要作用？第二个方面，我们就来看一下，它既然这样地重要，那依法行政里边到底包括哪些内容？这个能力这么重要，它都有什么？我们怎么去提高能力？我们要掌握什么？这是第二个方面；第三个方面，我国公务员在依法行政能力方面有哪些不足、哪些问题，这么多年的发展，我们一直非常重视公务员依法行政能力的建设，从《公务员法》颁布，从公务员能力结构框架制定以来到《公务员法》的颁布，我国公务员的依法行政能力已经有了非常大的提高。但是，和整个社会的发展相比，和政治体制改革的需要，和服务型政府的需要和整个的社会转型相比，我们还存在着一些问题。 第一个方面，这也是针对我们的具体情况，为什么我们要进行依法行政能力建设，它有什么重要意义和作用，再一个，它包括哪些内容。我们现在存在的问题，毕竟问题不是主流，我们取得的成绩是很大的，还存在着些问题，并且依法能力建设这条路要一直往前走，我们从哪些角度来继续进行？问题和途径也是我们今天重要的内容，但重点内容在前两个方面。 关于公务员依法行政能力建设的问题，其实我国公务员的依法行政能力建设具有了相当的水平。中国人事科学研究院公务员研究管理室，我们在2011年的时候曾对全国10个省中不同层级的事做了一份关于九大能力框架的胜任力的调查，这一万多份问卷调查研究表明，其中，公务员的依法行政能力是排在前三位的，在九大能力当中，依法行政能力，而且我们打分是超过了80分，这个打分是有公务员自己打，还有社会民众打，它是受到社会公认的。尽管我们有这样或那样的不足，但依法行政能力这么多年的建设是取得很大的成绩的，这一点我们是有目共睹的。在进行这个讲座之前，大家应达到这样一种共识。 一、公务员依法行政能力建设必要性 （一）什么是依法行政 下面，我们就来看第一个问题，公务员依法行政能力建设的必要性或重要意义。这里边，我们首先来看，公务员依法行政能力建设，刚才我