关于对航材维修服务外包业务海关监管方式的探讨..docVIP

关于对航材维修服务外包业务 海关监管方式的探讨 近年来，我国服务外包产业规模迅速扩大，结构不断优化，以中国服务外包示范城市为主体的产业集聚效应日益增强。本文试从服务外包产业的特点入手，深入分析关区航材维修企业承接航材境外服务外包业务这一新兴业态的海关监管要求及难点，探索创新更为适合航材维修服务外包业务的海关监管模式，以期使海关监管工作更加适应航空维修企业运作模式和业务需求，更好地服务海关监管，促进我国跨境航空维修服务贸易实现更大更快的发展。 一、我国服务外包产业的基本情况 （一）服务外包的概念 服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。它包括商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）。 高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇牢牢把握这一机遇，大力承接国际（离岸）服务外包业务，有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。积极承接国际服务外包，提高服务外包企业竞争力，商务部会同有关部委共同认定20个城市为“中国服务外包示范城市”并在这20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，厦门市后增列成为我国第21个服务外包示范城市。GE公司订立了承接维修服务外包合同。当航空公司选择在厦门太古进行维修时，维修完毕后由美国GE公司支付维修费给太古发动机公司，航空公司不另行支付维修费用。 具体流程如下图，国内航空公司以中国东方航空为例。 图1 维修企业承接发动机服务外包业务示意图 ①国内航空与美国GE公司签订包修服务合同，并定期支付包修费用； ②国内航空公司将待修发动机送至太古发动机公司维修； ③太古发动机公司维修完毕后将发动机运回航空公司，航空公司不另行支付维修费用； ④美国GE公司支付维修费给太古发动机公司。 （二）税款重复计征问题 上述逻辑业务流程在实际操作中却遇到以下问题：国内航空公司将包修合同范围内的待修发动机直接送至太古公司维修时，由于发动机没有实际出入境行为，按照现行制度规定，需对太古公司维修耗用保税料件进行征税。在航空公司已经按期对包修费用向海关申报纳税的情况下，会导致税款重复计征。 （三）物流成本增加 为避免重复缴税，按照现行制度规定，需要将待修发动机实际运送出入境才可按照出境维修物品进行监管，免于重复征税。境外以香港为例，业务流程示意如下。 图2 维修发动机通过香港“境外一日游”业务示意图 ①国内航空公司将待修发动机以“修理物品（1300）”监管方式申报出口至香港； ②太古公司以“修理物品（1300）”监管方式申报进口维修； ③太古公司维修完成后，以“修理物品（1300）”监管方式申报复出口至香港； ④国内航空公司将维修好的发动机以“修理物品（1300）”监管方式申报从香港复进口至国内。 该种方式下，因维修发动机有实际进出境行为，按照现行制度规定，太古公司维修耗用保税料件可以正常报关核销账册，不予征税；国内航空公司对维修发动机申报复进口时，以包修费用按期纳税情况向主管地海关申请办理免税手续。 此种待修发动机通过香港“境外一日游”的操作方式虽然避免了重复缴税的问题，但却大大增加了企业的物流和时间成本，削弱了国内维修企业参与国际市场的竞争力。 三、解决思路 为贯彻国务院“进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式”的精神，落实国务院和海关总署在支持促进福建自贸区建设发展相关文件中提出的“支持开展承接境外服务外包业务，发展高科技高附加值的飞机维修”的要求，经认真研究，我关认为从太古公司、通用公司、国内航空公司三方的贸易流、资金流来看，太古公司承接维修服务外包业务，本质上是国际贸易，只是物流途径特殊。为此，有以下两个建议： 方式一：以海关特殊监管区域“一日游”替代“境外游”。 太古公司虽不处于海关特殊监管区域内，却位于自贸试验区范围内，秉承先行先试的改革创新精神，利用海关特殊监管区域连接国内国际“两个市场”的功能，允许国内航空公司待修发动机以进出海关监管特殊区域替代“境外游”。运用“修理物品（1300）”监管方式申报进出海关特殊监管区域，根据国内航空公司主管地海关提供的已经按照包修费用征税的有关联系函，对维修费用（包括维修料件和其他费用）免于重复征税。 图3：维修发动机通过海关特殊监管区域业务示意图 ①国内航空公司将待修发动机按照“修理物品”方式申报