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第三编 国家投资经营法 第十二章? 国有资产 第一节? 国有资产及国有资产法概述 一、国有资产的定义、分类及形成途径 （一）国有资产的定义 广义的资产就是指财产，是指具有某种经济价值并能为特定主体所支配的物或权利；狭义的资产是指具有增值功能的财产，也即作为生产要素投入生产经营的财产。 广义的国有资产就是指国有财产，是指以国家名义拥有的一切财产；狭义的国有资产仅指经营性国有财产。 经济法研究国有资产，主要是经营性国有资产，但也涉及非经营性资产。 （二）国有资产的分类 理论界和实务界最常用的分类方法是将国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。 1.经营性国有资产 经营性国有资产又称企业国有资产，是作为生产要素投入企业生产经营的国有资产。 特征： 作为生产要素用于生产 具有增值功能 主要由企业占用 主要通过市场来配置 2.非经营性国有资产 非经营性国有资产是指不投入生产经营的国有资产，包括国家机关、事业单位和社会团体（统称行政事业单位）用于公务和社会公益事业的国有资产以及尚未启用的国有资产。 特征： 公益性 非增值性 主要由行政事业单位占用 主要由政府配置 3.资源性国有资产 资源性国有资产是指具有开发利用价值的国家所有的自然资源。 特征： 天然性：天然的对人们有用的物质和能量 垄断性：在法律上往往具有国家垄断性 从严格的逻辑意义上说，国有资产分为经营性国有资产和非经营性国有资产就已经涵盖了整个国有资产。 将国有资产做经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产的划分，完全是出于人们认识国有资产、国家管理国有资产的需要。 （三）国有资产的形成途径 国家依法或依权力取得和认定的属于国家所有的财产。 国家投资经营形成的资产。包括国家投入的资本金和投资收益。 国家对行政事业单位拨入经费形成的资产、行政事业单位的规费收入和 事业单位的创收收入。 国家接受馈赠形成的资产，包括公民、团体、企业公司等赠与国家的财 产以及外国友人、团体、政府赠与我国的财产。 二、国有资产法的概念和性质 （一）国有资产法的概念 国有资产法是在调整国有资产的取得、使用、管理、处置过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 （二）国有资产法的性质 国有资产法包含多种性质的法律规范，具有多个部门法的属性。 民法属性 行政法属性 经济法属性 不同部门法的侧重点不同： 民法：主要从静态角度确定国有资产的产权，它构成国有资产管理和 使用的基础； 行政法：主要确定国家对国有资产进行管理的一般规则，其核心是使 国有资产满足公共行政和公益支出的需要，调整的对象主要是行政事 业性国有资产； 经济法：从国家调节经济的角度规定对国有资产的管理，其核心是利 用国有资产调节国民经济，调整的对象主要是经营性国有资产。 三、我国国有资产法的立法构成 （一）宪法 我国《宪法》第7条、第9条、第10条、第12条的规定。 （二）法律 《企业国有资产法》《物权法》《土地法》《草原法》《森林法》《水法》《节约能源法》《可再生能源法》和《矿产资源法》等。 （三）行政法规和部门规章 行政法规和部门规章是国有资产法最主要的渊源。 国务院和国务院相关部委、国务院国有资产监督管理委员会发布了大量的行政法规和部门规章。 第二节? 企业国有资产法 一、企业国有资产的含义及其权利主体 （一）企业国有资产的含义 《企业国有资产法》第2条对企业国有资产给出了定义：国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 国家对企业的出资形式： 国家单独出资设立国有独资企业。 国家单独或与他人合股设立公司企业，包括国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。 （二）企业国有资产的权利主体 《企业国有资产法》第3条规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。” 在国有企业具备单独的法人地位的情况下，企业国有资产的直接所有 权主体乃是国有企业，企业依法享有法人财产权。国家通过股东或出 资人身份参与国有企业的经营管理。 在少数情形下，国有企业没有独立法人地位，仅作为国家机关的直接 附属机构存在。则企业国有资产转化成了某个机关法人的资产，该机 关法人成为了企业资产的直接所有权人。 二、企业国有资产的管理 （一）国家对企业国有资产的管理方式 1.财产权人对其经营性资产的管理有两种基本方式 直接管理，即财产权人自己经营，财产权人可以直接支配资产 间接管理，如代表式、代理式、租赁式、合股式（公司制） 2.企业国有资产管理只可能实行间接管理 企业国有资产的财产权人是国家，国家不可能亲自经营。 西方国家管理企业国有资产的通行模式是“合股式（公司制）”，而我国国有企业改革的实践也证明，“