我们政府购买公共服务的制度化进程分析全解.doc

我们政府购买公共服务的制度化进程分析 2011年04月22日 15:21 来源： 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 131 内容摘要： 关键词： 作者简介： 陆春萍 【作者简介】陆春萍(1976-)，女，甘肃兰州市人，西北师范大学政法学院社会学系副教授，社会学博士，硕士生导师，研究方向为组织社会学、社会政策与社会工作。西北师范大学政法学院社会学系，甘肃兰州 730070 【内容提要】政府购买公共服务在中国的发展经历了向西方社会管理制度模仿学习的阶段到适应自身社会发展的阶段，中国独特的制度化环境营造了政府购买公共服务的合法性机制，并在实践领域中开拓了一系列组织创新机制。 【关 键 词】政府购买公共服务/制度化/合法性机制 ????［中图分类号］C931.2　［文献标识码］A　［文章编号］1008-7672(2010)04-0102-07????“政府购买公共服务”已经成为我国基层政府进行社会公共管理的一种普遍采用的制度，是政府职能转变的主要方式。“政府购买服务”被视为治理公共服务体系供给严重不足、政事不分、服务水平和效率低下问题的一剂良药，甚至一些学者将其视为中国公共服务体制改革和服务型政府建立的必由之路。“政府购买服务”在中国的发展，经历了向西方社会管理制度模仿学习阶段到适应自身社会发展并逐步改造与创新的阶段，直至演变成一种适合中国社会的规范机制。而这期间此项制度实践的过程是中国政府职能转变和民间社会逐步发育所造就的制度化环境共同培育的结果。????政府购买服务首创于英美国家，而后被包括中国在内的世界许多国家吸纳接受。众所周知，不同国家有不同的政治制度与社会环境，那么为什么“政府购买服务”可以被不同国家所接受而出现组织趋同现象呢？新制度主义社会学家迪玛奇奥(P. DiMaggio)和鲍威尔(W. Powell)认为有三个机制导致了组织趋同性，包括强迫机制、模仿机制和社会规范机制。①其中模仿机制中的制度化模仿可以很好地解释“政府购买服务”为什么被中国政府所认可。因为制度化模仿有一个合法化的机制，大家都承认社会中某些组织形式或做法是好的、是合情合理的。如果一个模式是成功的，此模式的专业和价值标准会广泛地被其他组织所模仿。②政府购买服务的这一措施，已经被西方国家广泛接受，被认为是一种提升公共服务质量与效率的好做法，所以也被处于全球化过程中的中国所模仿。中国在实践此制度过程中，不可避免带有制度模仿或制度移植的印记。而中国有不同于西方的制度环境，因此同样的“政府购买服务”的模式却带有中国国情的自身特点，这样“政府购买服务”在中国的实践中具有制度创新的特点，不完全是照抄和照搬西方的模式，也并没有被西方的模式所束缚，而富有自身独特的制度实践过程。????一、向西方进行制度模仿阶段????政府购买服务是诞生于西方社会的一项政府实行社会公共管理的措施，指政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供给方式。政府购买服务体现了西方新公共管理运动的精神，政府由此达到削减经费、降低成本、增强能力的行政目标。????美国是较早实施政府购买服务的国家，其起源于20世纪60年代末70年代初。“在大社会思想指导下，联邦政府致力于减少贫困和灾难，政府动用了大量公共资金来支持非营利组织提供各种社会服务。1979年，大约有55%的服务是州政府和非营利组织通过契约的形式购买其服务的。”③美国政府购买社区服务的运作方式是由政府提供资金，社区非营利组织承包服务，社区委员会监督服务。这种政府和民间机构合作模式也是美国政府对社区投资的主要方式，大体都有从实务救济向政府购买服务方面的转变。公共服务的合同外包等方式被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段，也是政府、企业与社会合作开展公共服务的有效形式。在美国除了政府和非政府组织的购买合同外，政府也与私营组织进行合同外包。例如，美国大多数州在心理健康方面实行了政府购买服务的制度，这样避免了政府的官僚制，可以让心理健康服务更适应当地社区居民的需要。④在美国合同外包的领域还包括高速公路、供电、通讯、有线电视、城市供暖、垃圾处理、污水处理、停车场、监狱等设施的建设和经营。⑤服务外包虽然被应用在不同领域，然而服务外包已经是各个州政府所采纳的有效普遍方式。⑥????目前，政府购买服务已经成为一种国际趋势，欧盟于1992年颁布了《公共服务采购指南》，将电子政务及相关服务、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买的范围，凡是价值超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。据统计，在1978至1979年间，欧美发达国家私营公司和民间非