第10章非关税措施..docVIP

第十章 非关税措施 在各国的贸易保护手段中，除关税以外，还有许多非关税的措施，这些措施统称为非关税壁垒（Non-tariff barriers，NTBs）。二战以后，随着各国关税的不断削减，非关税壁垒逐步成为国际贸易领域的主要限制措施，并形成了一整套系统的贸易保护制度和机制。 非关税措施的种类和特点 一、非关税壁垒的种类 非关税壁垒最为普遍和基本的形式是直接数量限制。这是指对进出口商品的数量、品种或金额直接加以限制的种种贸易保护措施，主要有进口配额制、自愿出口限制、有秩序的销售安排等。在关贸总协定和世界贸易组织的推动下，这类形式的措施正逐步被取消。 非关税壁垒的第二种基本形式是财政性的贸易保护措施，主要包括生产补贴、出口补贴、出口信贷等。 非关税壁垒的第三种基本形式是行政性的和技术性的贸易壁垒，主要包括反倾销措施、反补贴措施、技术标准要求、环境要求和歧视性政府采购等。这类形式的措施正越来越多地被各国所利用。 这三种非关税壁垒的基本形式，根据设计的目的和实施的结果，可以把它们划分为直接的贸易限制和间接的贸易限制两大类。直接的贸易限制是指专门为了限制贸易而制定实施的措施；间接的贸易限制是指并非专门为限制贸易而设计、但其实施过程会影响贸易模式和流量的政策措施。如下表10-1所示。 表10-1 非关税壁垒的形式及分类 直接性的贸易限制措施 （一）数量性的； 1、进口配额；2、出口配额；3、自愿出口限制； （二）财政性的； 1、生产补贴；2、出口补贴；3、出口信贷； （三）行政性的； 1、进口许可证；2、出口许可证；3、歧视性政府采购政策； 二、间接性的贸易限制措施 财政性的； 1、地区补贴；2、国有企业补贴； （二）行政性的； 1、健康和安全规则；2环境控制；3海关评价程序；4最低限价或最低价格保证；5反倾销和反补贴程序； 在本章的下面几节我们将分别讨论进口配额制、自愿出口限制、反倾销这三种非关税壁垒。此外，还有下面这些比较常用的非关税措施。 ● 歧视性政府采购 政府采购，亦称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为政府部门或公共部门购买商品或服务的行为。????歧视性政府采购（Discriminatory Government Procurement Policy）是一国政府根据国家有关法律制度，给予国内供应商优先获得政府采购订单的一种非关税壁垒措施。在各国经济运行中，政府已经成为多种公共物品的购买者。同时，政府还担任着干预经济、保持经济平稳运行的重要职责。政府为维持本国经济的增长，常常从私营企业那里采购商品。为保证这种购买形成对本国产品的需求，一些国家规定政府采购要优先购买本国商品，从而形成对外国销售商的歧视。 由于政府采购市场一直是个高度保护的市场，再加上缺乏有关政府采购的国际规则，所以，政府采购走向国际化之初，各国在政府采购中随处可见歧视政策与手段，且有不断强化之势，这样就限制了政府采购国际竞争的范围，阻碍了政府采购的国际化，对世界贸易的发展形成障碍。因此，制定政府采购的国际规则问题被提到了关贸总协定东京回合多边贸易谈判桌上，经过谈判，最终于1979年4月12 日达成了《政府采购协议》，它将关贸总协定的一些基本原则，如最惠国待遇、国民待遇和透明度原则延伸到政府采购领域。1980年1月1日协议生效。此后，各地区经济组织和国际经济组织相继在有关的贸易政策中明确了政府采购准入的条款，或者专门制定政府采购协议。在这些条款或者协议中规定，缔约方应该给予同等机会的市场准入，建立公平竞争和非歧视性的政府采购机制。乌拉圭回合谈判时，又扩大了政府采购的范围《政府采购协议》成为世界贸易组织协议的组成部分。 ● 进出口贸易的国家垄断 进出口贸易的国家垄断（State Monopoly of Import and Export），也称国营贸易，是国家对某些商品的进出口规定由政府机构直接进行经营，或者把商品的进出口的垄断权给予公营企业或国有企业经营。按WTO规定国营贸易不仅包括计划经济国家国有企业对进出口贸易的垄断，也包括市场经济中的对某些产品（烟、酒及有些关键产品，有时也包括农产品）的专营（专卖）制度。 在国营企业垄断外贸的情况下，关税及其他保护贸易政策措施的作用十分有限。在此情况下，政府有关部门根据国家计划安排商品的进出口，并通过国营外贸公司具体贯彻实施。即使各种商品的进口关税很低，进口也难以增加。 国营外贸的根本弊病是人为地扭曲了资源的配置，并且垄断导致过度保护和低效率等后果。从国营外贸向自由贸易转变的关键是外贸经营权制度的改革，即从审批制向登记制转变。 ● 进口许可证制度 进口许可证（Import