第六章行政组织..docVIP

第六章 行政组织 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织的结构和体制 第一节 组织与行政组织 一、什么是组织与行政组织 二、行政组织的目标 一、什么是组织与行政组织 （一）组织 1、含义——人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的群体。 2、组织的特征 (1)静态的组织结构—可以用图表表示 (2)动态的组织过程—组织由人构成 (3)生态的组织环境—开放性组织 (4)心态的组织意识——对组织的认可 3、组织分类 (1)国家组织 (2)企业组织 (3)事业组织 (4)群团组织 (5)政党组织 （二）行政组织 1、含义 广义：指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织，既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门中的履行行政职能的组织，还包括企事业单位及群众团体内部的相应机构。 狭义：指依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，即政府机构。（这里是指狭义的行政组织） 2、行政组织的特征 1、政治统治性。行政组织代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。 2、社会管理性。在现代社会，各国政府都设置大量行政组织干预和管理经济、科技、文化、教育、社会保障、环境保护等社会公共事务。 3、合法性。行政组织拥有的权力和承担的责任是由宪法和法律明确规定的，其设立必须具有法律的依据，否则就失去存在的基础。 4、权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权，是以国家武力为后盾的，自然具有权威性。 3、行政组织的构成要素 （1）目标要素 （2）制度要素—两部分：组织结构和组织程序 （3）人员要素 （4）物质要素 （5）观念要素 4、行政组织的基本种类 （1）领导机关—首脑机关，指挥、决策和督导中心 （2）职能机关—某一具体执行机关 （3）辅助机关—办公机关、信息机关和咨询机关 （4）直属机关—一般称局，副部级单位 （5）派出机关—根据需要设立 二、行政组织的目标 （一）组织目标的含义和类型 1、含义：是指一个组织努力争取达到的状况，包括：使命、服务对象、指标定额和时限。 2、类型 （1）官方目标—概括性，笼络鼓舞人心 （2）经营目标—近期目标（即近期真正想要做什么） （3）业务目标—具体性、定量性和时间性（基层管理者最关心） （二）“手段——目的链” 在分析一个组织的具体目标时，还需要确定怎样实现这个目标，即采用什么手段来实现这一目标。 一般来讲，上一级的手段是下一级的目标，即：目标—手段—目标。 作用：能帮助人们分清总目标与子目标的关系，促使行政管理者更加重视业务目标的实现，而不是把注意力仅仅集中在空泛而鼓舞人心的的官方目标上。 （三）目标的制定 需要从以下三个层面上进行考虑： 1、环境层—社会强加于组织的限制 2、组织层—作为一个系统的组织自身的目标 3、个人层—组织参与者的目标 三个目标存在冲突，但若要组织生存下去，必须有最低程度的目标一致性。 （四）目标管理 1、含义： 是指把组织的经营目标层层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标，最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心和创造性。其具有两个显著特征：系统性和激励性。 2、特点： （1）以满足总的经营目标为本，以总目标为标准进行考核 （2）强调自觉性，自我操作、自我控制 （3）个人与组织通过各种目标联系起来，工作手总目标制约 （4）提高主动性，加强学习和能力开发，提高自身素质 目标不是孤立存在的，目标是计划相辅相成的，目标指导计划，计划的有效性影响着目标的达成。所以在执行目标的时候，要考虑清楚自己的行动计划，怎么做才能更有效地完成目标，是每个人都要想清楚的问题， 目标是需要分解的，一个人制定目标的时候，最终目标是宏大的，引领方向的目标，而绩效目标就是一个具体的，有明确衡量标准的目标，当目标被清晰地分解了，目标的激励作用就显现了，当我们实现了一个目标的时候，我们就及时地得到了一个正面激励，这对于培养我们挑战目标的信心的作用是非常巨大的! 一个人在小范围内做正确的事情的时候，他的行为可以影响到身边的人，而这种影响可以产生一种聚合效应。在目标管理里，领导带头谈目标、定目标、回顾目标就是在做正确的事情，而领导的这种行为可以影响到经理层和员工，使大家逐渐培养一种目标管理行为，最终形成自我控制！ 目标管理如果没有高层领导的支持和推动，没有高层领导的以身作则和示范作用，很难推行，因为它一种思想和组织行为