手机实名制全解.doc

北京市手机实名制调研报告 摘要：手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道，但同时，手机上的垃圾短信正日益泛滥。手机实名制作为短信治理的手段之一，其保护消费者权益的积极作用是显而易见的。然而，手机实名制却受到了很大的争议。本文通过了解北京市民对手机实名制的态度，深入分析研究手机实名制值得肯定的方面和不足之处，并提出了完善手机实名制的建议。 关键词：手机实名制 垃圾短信 手机犯罪 隐私保护 手机实名制，是指移动通信运营商在办理移动电话入网时应登记用户资料，其中个人用户应登记用户的有效证件所载的姓名和编号等个人资料，单位用户则登记单位的名称、地址和联系方式。 手机实名制从提出开始就饱受争议，支持者和反对者皆有。一边是由于手机短信诈骗、垃圾短信、骚扰电话等层出不穷，监管机构希望通过手机实名制来达到整顿和清理通信市场的作用，维护社会良好的秩序和消费者利益，给手机用户一个纯净的手机环境；另一边则是实行手机实名制后，是否会泄漏个人隐私，购卡会不会过于繁杂，用户顾虑重重。 研究背景 手机使用现状 手机用户分析 随着社会经济的不断发展，手机已经成为人们的生活必需品之一，由于业务或活动的需要，大部分人拥有的手机数量远不只一部。高科技环境下，手机拥有各式各样的功能，除了传统短信服务、通话服务外，网络服务、娱乐服务已在慢慢扩大影响力。 由工业与信息化部统计数字可知，截至2009年11月，我国移动电话用户达到73857.0万户。由第 25 次中国互联网络发展状况统计报告可以看出，手机网民达到2.33亿人，占整体网民的60.8%。手机上网成互联网用户新的增长点。 本次调研地点选在北京，主要是因为北京信息化程度全国领先，北京市民获取信息的渠道比较丰富。据工信部2009年第4季度通信水平统计结果显示，北京市移动电话的普及率已达到107.7部/百人（全国排名第二，仅次于上海的111.9部/百人）。随着北京市越来越多的人使用手机，与手机相关的问题也越来越多的引起人们的关注，如垃圾短信。 手机使用面临的问题 手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。然而随着手机短信服务的被广泛使用，“垃圾短信”问题也愈演愈烈，成为一大社会公害。 根据百度百科的定义，垃圾短信就是那些并非用户所需要且对用户造成骚扰的只会消耗接收者时间、侵占接收者手机存储空间的短信。 垃圾短信根据发送方和内容可以分为如下几种形式： 垃圾短信类别 内容定义 表现形式 违法短信 指不法分子发送的短信 通过发送手机短信进行诈骗，骗取、偷盗他人钱财； 利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试等违法经营活动； 通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息。 短信陷阱 指不良服务供应商为赚取利润制造的短信诱惑短信 通过电信运营商的网络平台向消费者发送“诱惑”短信，用户一旦回复短信就被当作确认定购服务； 在互联网上设置“陷阱”，“诱惑”用户发回短信确认。 不良短信 指匿名发送的造成“精神污染”的短信 匿名群发以整人为主、内容低俗、格调低下的短信。 广告短信 指各广告公司利用手机等高科技产品群发广告短信 先选择好手机或小灵通的一个号段，把开始的号码和最后一个号码输入软件，并输入相关软件群发； 表1 垃圾短信类型及特点示意表 据新华网报道，2008年4月28日开通的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，7个月共受理垃圾短信举报708214起，占手机短信总举报量的八成以上，月均受理垃圾短信超过10万起。 垃圾短信的危害性越来越强，急需政府出台相应管理措施，手机实名制也就应运而生。 我国手机实名制的提出 2005年12月初，“中国电信业网络与信息安全研讨会”透露出了手机实名制即将推出的消息，继而2005年年底召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部首次明确表态，将启动手机实名制管理工作。而近期以来，手机“扫黄”则让手机实名制再次被提起，广大手机用户强烈呼吁，应尽快实施手机实名制。 目前，工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知。通知强调，要落实基础电信企业领导人问责制，明确指出各基础电信企业的法定代表人为本单位信息安全第一责任人，对本企业信息安全工作负直接领导责任，严格清理接入资源层层转租问题，强力治理网站变换域名、逃避监管行为；基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。同时，2010年底前，力争出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。 国外相关政策研究 垃圾短信带来的信息诈骗、信息骚扰等问题，不仅是我