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中国可再生能源发展战略 中国新能源网 周凤起 [国家发改委能源所] 2006-02-09 一．?积极推动可再生能源发展已为世界共识　　国际上将可再生能源划分为传统利用的可再生能源和新的可再生能源。传统利用的可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新的可再生能源利用主要指现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。 　　2001年全世界消费的可再生能源为19.3亿吨标准煤 13.5%。其中传统利用的可再生能源约占80%，新的可再生能源利用约占20%。可再生能源发电量占总的发电量18.1%，仅次于煤电38.7%和气电18.3%,高于核电17.1%。 21世纪能源发展的基本选择。 1997年的6％ 提高到2010年的12％，2020年的20%, 2050年将达到50％；可再生能源电力在整个电力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。美国提出到2025年除水电外可再生能源生产将为2000年的两倍,其中生物质发电4500万千瓦,风电1000万千瓦,光伏发电300万千瓦,光热发电2000万千瓦，加利福尼亚可再生能源发电将从2002年的12％提高到2017年的20％.印度则在2012年可再生能源发电装机达到10％。泰国在未来几年中要建立30万千瓦生物质发电，未来10－20年5％－10％的电力要来自光电，拉丁美洲2010年整个能源的10％要来自可再生能源。 　　国际社会发展可再生能源出于以下考虑：　　(1) 能源安全和能源供应多元化；　　(2) 减少温室气体排放；(3) 减少化石燃料引起的城市环境污染；(4) 替代核能；　　(5)? 创造就业机会和发展中小企业的动力；(6)? 扩大技术和装备出口。　　(1)可持续发展的需要 　　(2)调整能源结构的需要70％，而我国仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占60％以上。大量煤炭的直接燃烧引起了严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭，调整能源结构是近期的重要任务。可再生能源对此可做出贡献。 (3)保护环境的需要 　　(4)开发西部的需要70％以上。其中风力资源占85%以上，太阳能资源占90％左右，小水电资源占65％以上。发展可再生能源必将带动西部地区经济的发展和保护西部地区的生态环境。 (5)解决农村用能及边远地区用电和生态建设的需要3亿吨生物质能供给70％的农民，作为传统利用的生活能源。现在我国边远地区仍有700万农户没有电力供应，有的农民连基本的生活用能都没有保障。因而，因地制宜地开发利用当地可再生能源资源，为他们提供电力和清洁能源，不仅对促进地区经济发展，农牧民脱贫致富有重要的作用，而且对改善这些地区生态环境提供切实可靠的保障。(6)提高能源供应安全的需要 　　(7)开辟新的经济增长点的需要BP, Shell等纷纷建立了太阳能、氢能等可再生能源的研发和生产部门。他们已经认识到可再生能源在21时世纪将逐步取代化石能源，成为全球新的经济增长点。在这国际竞争的大潮面前我国自当抓住机遇，勇于创新，培育可再生能源产业这个新的经济增长点。 　　(1) 现状　　2000年中国消费了可再生能源25630万吨标准煤，占一次能源消费量的 19.7％,其中新的可再生能源利用为3720万吨标准煤，占可再生能源总量的14.5％，而小水电又占新的可再生能源利用总量的78％,可再生能源发电量83.1亿kWh占总发电量的6.17％。(2) 问题　　尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定的发展，但与国外发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是在发展速度上仍然存在较大的差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍，主要是：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除了小水电外，中国可再生能源发电成本远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电（沼气发电）为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11-18倍.显然，成本高，会抑制可再生能源市场。反之，市场狭小又会给可再生能源的成本降低造成障碍，形成恶性循环，使可再生能源产业的发展陷入困境。 专家们预计今后几十年不会产生严重的油气资源短缺，煤的资源又相当丰富，因而不可能期望在下几十年中，由于资源的限制而提高化石燃料的价格。要转换到以可再生能源为基础的能源系统，在很大程度上要依赖于：将环境成本和其他的外部性内部化，以增加化石燃料的价格；可再生能源技术的继续发展和推广必然会降低成本，提高其竞争力。?????? 很多国家已采用了各种各样的机制以促进可再生能源的发展。主要是：和传统能源的成本相竞争、经济激励政策、强制市场政策、采用新技术。　　（1）和传统能源的成本相竞争 　　（2）经济