行政决策课件文本.doc

第一章 行政决策导论 什么是决策？ ● 从管理学和决策学的角度理解，是指社会组织的管理者为解决面临的问题，达到一定目的，从实际出发，制定与选择行动方案的活动。 ● 人们对未来实践的方向、目标、原则以及为选择达到目标而应采取的方法、途径、策略所作出的决定。（决断层面） ● 决策是管理工作的核心。（组织管理层面） 决策是管理工作的核心—— ⑴ 任何部门、层次的管理工作都离不开决策。 ⑵ 决策是执行各项管理职能的基础。 ⑶ 决策的质量是决定管理成效的关键因素。 决策的要素 决策者 决策目标 决策备选方案 决策环境 决策后果 行政决策是一种行政行为，是管理决策的一种类型 。 它主要是指行政主体即国家行政组织或得到行政授权的机构，为履行其行政职能依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，所做的行为设计及其抉择的活动。 行政决策也称政府决策。 行政管理中的政策是行政决策过程的结果，是国家政府颁布施行的行动准则，通常也称作为公共政策。公共政策作为行政决策的产品，也是行政执行过程的起点。 行政决策的对象与范围 对象 ：是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物、人，凡是行政管理所到之处，所及之人、事、物，即国家和社会的公共事务都是行政决策的对象。 范围 ：是指行政决策权力所达到的界限。 行政决策的主要特点 决策主体的公共性 决策内容的公共性 决策方式的民主化 决策准则的公益化 行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位 行政决策主导着公共行政管理的全过程 行政决策是公共行政管理成败的决定因素 行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径 （一）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。 决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。 （二）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。 在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能又是行政决策职能。 （三）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。 行政决策决定行政管理活动的方向和措施。只有在遵循行政管理活动规律的基础上做出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果；反之，则会产生错误的管理行为并导致严重的后果。尤其是国家最高领导层的决策正确与否，直接关系到社会经济能否健康发展。 （四）科学的行政决策是提高行政管理效率的重要条件 。 第二章 行政决策现状与趋势 我国行政决策实践的趋势 ◆人们正在分辨经验性行政决策中的合理因素与非合理因素, 并在逐渐剔除非合理因素的过程中接受科学决策理论的指导。 ◆“上面管谋算，下面管执行”的单一局面正在扭转 。 ◆行政决策者正在加强对“ 拍板定案” 基础的重视，民主的、科学研究的气氛有所上升 。 我国行政决策存在的问题 第一，决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题。 信息不全和信息失真的原因 ▲领导人对信息工作不重视 ▲获取信息的方法不科学 ▲我国政府专业性信息机构不足 第二，决策方案的设计存在 “粗而不细”和专业化程度低的问题。 ▲在目前我国一些地方政府对决策方案的设计，往往由政府官员或政 府机构自行设计而不太注重专家的作用。 ▲政府领导者又不可能是各方面的专家，加之精力有限。 ▲决策专业化程度较低导致难以实质上解决问题。 第三，决策方案评估存在 “论而不证”的问题。 ● 近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化民主化，部分地方政府或行政部门搞些论证走走形式而已，甚至有些论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌 。 ● “论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。 第四，决策方案的选择存在民主化程度低的问题。 民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但在我国目前一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余而强调“民主”不够。 有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一、两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算。 第三章 行政决策过程的起点与基础 一、公共行政问题是制定行政决策的起点 1 . 问题是促使领导者制定决策的根本原因 2 . 问题制约着制定决策过程中的其他环节 3 . 问题决定了制定决策过程所涉及的范围及其基本性质 ★ 公共行政问题 问题的含义 （1）问题永远具有一定条件下的问题, 脱离了某种条件, 某些问题 有可能不再成其为问题; （2）问题是一种差距, 但差距并非都是问题; （3）虽然问题的构成与人的主观要求有关, 但可供决策者