第三章政府信用管理讲解.ppt

第一节 政府信用概述 政府信用概念 与政府信用相近范畴的辨析 政府信用形成的理论基础 政府信用的特征 政府信用的意义 一、政府信用概念 关于什么是政府信用，目前国内外学术界尚无统一定义。 第一类观点侧重强调政府信用是政府的一种践约行为； 第二类观点侧重强调政府信用是公众对政府践约行为的一种心理感受或主观评价； 第三类观点可称为“综合信用观”，是前两者之间的融合，强调政府与公众之间的互动关系，它认为政府信用既包括政府践约行为，也包括公众的心理评价。 综合信用观比较全面的表述了政府信用的内涵 。 政府信用是指政府在管理社会事务中由于履行其职责和契约而取得的社会管理对象的信任，是指政府对其法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态，是社会组织、民众对政府信用的一种主观评价或价值判断。 政府信用贯穿于政府与公众的互动活动中，体现在政府与公众的信任关系中，涵盖政府与公民两个维度。 （一）政府信用、国家信用与主权信用 国家信用是指以国家(政府)为债务人或债权人的信用形式。通常是指国家以债务人身份通过发行政府债券和其他借款形式筹集资金用以调节干预经济、进行再分配的信用。 偿还债务的能力是衡量国家信用最重要的指标。 目前国际上通行的国债规模警戒性指标主要有：国债负担率(国债余额/GDP)不超过60%；国债依存度(当年债务收入/当年财政支出)不超过20%；偿债率(当年债务偿还额/当年财政收入)不超过10%；借债率（当年国债发行额/GDP）不超过10%；当年财政赤字/GDP比例不超过3%等。 政府信用主要是基于公共主体身份出发，更多的是强调政府履行市场监管、社会管理、公共服务职能。 国家信用更多的是基于政府经济主体身份，侧重衡量政府偿还债务的能力。政府信用与国家信用相互影响 。 三、政府信用形成的理论基础 （一）社会契约论视角下的政府信用 根据社会契约论，政府产生的首要条件是人们各自让渡出自己的一部分权力形成公共权力，人们将公共权力交予政府并与政府形成一种契约关系，这个契约缔结的前提就是人们对政府的信任。一旦政府不能履行自己的诺言，或公共权力的行使偏离了当初缔约时的目标，人们就有权废除它并建立新的政府，因为政府的权力“起源于契约和协议，以及构成社会的人们的同意”。政府是人们之间、人们与政府之间缔约的产物，信用是契约的派生价值，没有信用，契约也就失去了实际的意义 。 （二）委托-代理理论视角下的政府信用 政治委托-代理关系是指代议政府受公众的委托，掌握公共权力并承担公共管理和公共服务的责任。根据政治委托代理理论，民众选举出自己信任的政府，政府作为民众委托的代理人掌握公共权力并提供相应的服务。委托-代理理论旨在解释和解决的“所有权”和“使用权”相分离的问题，在政治系统、政府行为中同样存在。 公众与政府之间的委托—代理关系的存续以代理人能否依据委托人的意愿对公共权力进行有效运作为前提，即以委托人是否继续信任代理人为条件。 （三）交易成本理论视角下的政府信用 新制度经济学从交易和交易成本出发，对政府信用提出了两个层面的要求：一是从政府自身来讲，由于存在着管理的交易和限额的交易，在政府内部管理中也是存在着交易成本的，这种交易成本主要源于韦伯“官僚制”中的拖沓、层级不合理、内部管理无民主、机构臃肿和效率低下等制度的负面效应。从规范行政的角度出发，政府讲求信用，首先就应该提高行政效率和服务水平，降低行政过程中运行成本；二是从政府和社会的关系出发，国家(政府)作为一个不同于市场的特殊的制度安排，通过界定和明晰产权可以达到降低社会经济生活中的交易成本。威廉姆森认为，人的机会主义本性增加了市场交易的复杂性，影响了市场的效率，机会主义的存在使交易费用增加。作为制度的政府是为节约社会和管理的交易成本而存在的，政府通过政策来调节经济生活。 （一）政府信用建设是建立完善的社会信用体系的前提 （二）政府信用是社会主义市场经济体制建立和完善的根本保障 （三）政府信用是树立良好政府形象和提高政府行政效率的要求 （四）政府信用是推进经济全球化的需要 （五）建设政府信用有助于推进我国和谐社会的建设进程和维护社会稳定 第二节 政府信用建设及评价体系 中国政府信用建设取得的成效 政府信用评价体系与评价模型 一、中国政府信用建设取得的成效 （一）各级政府正转变管理模式，由管理型向服务型转变 （二）地方政府政务公开网络化、政府信息公开化取得阶段性成果 （三）政府公信力水平稳中有升 建立衡量政府信用状况的评价指标和评价模型，是及时发现并有效解决政府信用建设中存在的问题，推动政府信用健康发展的一项重要工作。目前在国内外影响比较大的政府信用评价体系与评价模型主要包括: （二）大公地方政府信用评级方法 大公地方政府信用评